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第一章 社会保障概述 本次课程的重点： 社会保障制度的定位 ? 社会保障制度的结构体系 ? 社会保障的功能与作用 ? 社会保障与其他分配范畴的关系？ 第一节 社会保障制度的定位 一、社会保障的内涵 （一）社会保障的词源 “社会保障”一词源于英文“social security”，原意是指“社会安全”，最初使用于美国1935年的《社会保障法》。 1941年的《大西洋公约》中两次使用了这一概念。 1944年第26届国际劳工大会发表的《费城宣言》中，正式采社会保障一词，其后，国际组织在其一系列的公约、建议书等文件中沿用了这一概念。 （二）联合国国际劳工组织的定义 社会保障是社会通过采取一系列的公共措施为其成员提供保护，以便对由于疾病、生育、工伤、失业、伤残、年老和死亡等原因停薪或大幅度减少工资而引起的经济和社会贫困进行斗争，并提供医疗和对有子女的家庭实行补贴。 （三）中国学者的定义 社会保障指国家通过立法和行政措施设立的保护社会成员基本生活的安全项目以及机制、制度和事业的总称。 具体地讲，国家为了保持经济和社会稳定，依据保护与激励相统一的原则，对公民在年老、疾病、遭遇灾害而面临生活困难的情况下，通过国民收入分配和再分配，由政府和社会依法给予物质帮助和社会服务，以保障公民的基本生活需要。 （四）社会保障内涵的四个要点 （1）社会保障的宗旨是通过保障公民的基本生活需要而保持社会稳定； （2）它是一种以社会共同责任为本位，由国家、集体、个人共同分担保障责任的社会机制和经济机制； （3）它主要以国民收入再分配的形式为公民提供各类保障； （4）它一般通过立法而确立。 社会保障的内涵：小结 WHO(谁来做)——责任主体：国家和政府。 WHY(为什么)——目标：保障公民的基本生活需要。 HOW(如何做)——实施的保证和依据：社会立法。 二、社会保障的制度特征 （一）国家主导性 社会保障是政府管理的一项社会事务，政府作为社会保障法律关系的重要主体之一，承担起对社会成员进行保护的主要责任，并通过国家立法和国家行政机器对社会保障制度和体系进行规划、组织和管理。 （二）法制性 社会保障是国家通过立法建立起来的基本制度之一，社会保障中的各种权利义务关系往往具有利益冲突性质，而国家利用干预手段调整利益冲突。 从“家庭自我保障”、“慈善救济”发展到现代意义上的社会保障，正是各国政府运用法律手段强制推行的结果。 （三）社会性 1、社会保障的实施对象具有社会性； 2、社会保障责任和义务的社会化； 3、社会化管理。 （四）福利性 1、社会保障的低限度目标是消除和预防贫困，高限度目标是提高生活质量； 2、社会保障本身具有非营利性质； 3、社会保障是国家社会政策的核心支柱。 国家财政不仅对社会救助、社会优抚等转移支付项目提供资金，还对社会保险基金提供补贴或担保。社会保障确立了社会成员分享经济增长和社会文明成果的权利。 （五）人道性（互济性） 社会保障通过立法，运用再分配手段，将财富、收入和其他利益在国家、用人单位和社会成员之间进行适当均衡，达到富裕人群对贫困人群、健全人群对残疾人群、年轻人群对年老人群的人道关怀，体现了一种至善的人道性。 （六）公平性 实现公平保障是社会保障追求的主要目标。凡是生存发生困难的社会成员，都可以均等地享有获得社会保障的机会和权利。而且每个社会成员从社会保障中获得的物质帮助是基本均等的。 （七）鼓励性 社会保障与劳动贡献挂钩，能鼓励劳动者在职时积极劳动，为社会多做贡献，促进经济的不断发展，这不但现在可以多劳多得，将来也能更多地享受社会保障。社会保障既保障社会成员的基本生活需要，又鼓励社会成员积极参加经济建设，促进生产的发展。由此可见社会保障具有提高效率的特点。 3．责任分担原则 只有确立责任分担原则并按照这一原则来让政府、企业、个人乃至社会等合理分担社会保障责任，这一制度才可能获得持续发展并有利于整个社会的和谐发展。 在政府改革向小政府、大社会格局和有限责任政府迈进的潮流中，社会保障制度亦日益呈现出政府主导和社会分责的发展趋势。 坚持责任分担原则，实现正式制度安排与非正式制度安排的有机结合，既是政府无法完全包办社会保障事务和正式制度安排难以满足国民日益增长的福利需求的现实使然，也是提高社会保障公共资源的效率并充分调动民间与社会力量共同促进社会保障事业发展的必由之路，最终目的都是为了增进国民的福利。 第二节 社会保障制度的结构体系 一、社会保障制度结构的总体框架 1952年国际劳工大会通过的社会保障（最低标准）公约（第102号）中规定的九类社会保障： 医疗照顾（Medical Care） 疾病给付（Sickness Benefit） 失业给付（Unemployment Benefi