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扬科学发展观旗帜 走重庆特色资源利用之路 ——自然资源综合利用制度的重庆思考 重庆大渡口区国家税务局 任杰 一、发展中的资源问题概述 2 ㈠资源合理利用的必要性分析 2 ⒈合理的利用自然资源是践行科学发展观的需要 3 ⒉合理的利用自然资源是构建和谐社会的需要 3 ⒊合理的利用自然资源是构建环境友好型社会的需要 3 ⒋合理的利用自然资源是持续深入改革的需要 4 ㈡我国及我市资源利用现状分析 4 二、自然资源综合利用的总体思考 6 三、自然资源综合利用的重庆思考 11 ㈠建立重庆特色的自然资源利用制度的政策可行性分析 11 ㈡重庆自然资源利用制度的构建 13 ⒈集中审批，集中监控 13 ⒉按照资源类型设置审批监控方式 15 ⒊鼓励资源利用主体“走出去” 16 摘 要：直辖以来，重庆经济进入了发展的快车道，经济的发展、工业的繁荣越来越依赖于资源的利用。而在城市的发展进程中，资源利用与社会发展的矛盾却日益突出，粗放的经济发展模式，带来了资源的巨大浪费，这都与科学发展观的精神相背离。本文将在现有法律制度的框架下，以科学发展观的视野，分析我国现行的自然资源管理制度，并结合我国和重庆自身资源使用情况，进行管理体制上的创新改革构思，提出按照自然资源类型设置管理方式、建立国内外资源利用调控的双轨管理体制的设想，以期实现资源的有效调控，达到资源节约、科学发展、助推重庆腾飞的发展目标。 关键词：科学发展 资源利用 行政许可 集中许可 一、发展中的资源问题概述 （一）资源合理利用的必要性分析 联合国环境规划署(UNEP)对自然资源下过这样的定义：“所谓自然资源，是指在一定时间、地点的条件下能够产生经济价值的、以提高人类当前和将来福利的自然环境因素和条件的总称”。 人类要生存、社会要发展，都离不开自然资源的利用。无论是刀耕火种的原始社会，还是科技发达的现代社会，人类改造世界、完善自身的活动都需要以特定的自然资源为依托。著名思想家荀子在他的著作《天论》中曾经指出:“强本而节用，则天不能贫。”“本荒而用侈，则天不能使之富。”可以说，合理的自然资源利用，对于整个社会都有着极其重要的意义。 ⒈合理的利用自然资源是践行科学发展观的需要。科学发展的精髓在于，发展要又快又好，发展要有持久的动力和活力。社会发展中，以牺牲长远利益的方式来换取短期的利益，以过度的消耗换来社会经济的短暂繁荣是不符合科学发展的要求的，这种做法只会过度消耗社会发展的内在动力，不利于社会的长期、健康发展。所以，坚持科学发展观，就必须在资源利用中，遏制浪费资源、竭泽而渔的行为。 ⒉合理的利用自然资源是构建和谐社会的需要。每个社会主体的发展都离不开特定的资源，不合理的资源利用，将不可避免的造成资源在社会活动主体之间分配不均的现象，部分主体过度占用和消耗资源、而部分主体的合理资源需求却又得不到满足，这必然会造成社会的不稳定因素。所以，和谐社会的构建在很大程度上也依赖于资源的合理利用。 ⒊合理的利用自然资源是构建环境友好型社会的需要。自然资源是在特定条件下形成的，是自然界的重要组成部分。野蛮开采、过度使用自然资源，将给自然环境造成不可弥补的损害。所以，我国要建设环境友好型的社会，必须首先保证资源的合理使用。 ⒋合理的利用自然资源是持续深入改革的需要。改革开放三十年，我国取得了巨大的成绩，社会、经济各方面都得到了极大的发展。然而随着改革的深入，经济发展与资源有限性之间的矛盾也越来越突出。所以，尽可能的合理利用资源，减少资源的不必要浪费，是进一步推进改革的需要。 （二）我国及我市资源利用现状分析 自然资源，是人类生存和发展的基本条件，是国民经济与社会发展的物质基础。一直以来，我国以“地大物博、资源丰富”自居，而事实并非如此。仅从资源总量看，我国是一个资源大国，品种丰富；但从人均资源占有量看，我国又是一个“资源小国”，低于世界平均水平。再者，我国在资源利用上仍处于粗放型增长阶段，资源再生利用率也普遍较低。然而，这种掠夺式的开采自然资源、以消耗大量的资源为代价来换取经济增长的这种饮鸩止渴的发展模式，使我国自然资源承受着空前的压力，资源危机已经成为我国在本世纪中叶能否实现现代化的巨大挑战。为此，党的明确提出“建设节约型社会”、 “科学发展观”的战略决策，倡导资源节约型社会、科学性发展的理念，主张从根本上缓解经济社会发展面临的资源瓶颈束缚，为实现全面建设小康社会奠定物质基础。 从我市层面上来看，根据相关数据，2008年1–8月，我市年耗能在万吨以上的工业企业综合能源消费量为1553.07万吨标准煤，同比上升14.9%，万元工业总产值（现价）能耗为1.0501 吨标准煤。目前，全市电力、热力生产及供应业、化学原料及化学制品制造业、非金属矿物制品业、黑色金属冶炼及压延加工业、煤炭开采和洗选业、有色金属冶炼及压延