环境安全和环境法的价值追求研究.pdf

环境安全和环境法的价值追求 胡静 中国政法大学 [摘要]本文在对环境安全和环境法价值分析的基础上，认为环境安全是环境法的 价值所在。环境安全的维护和环境法价值的实现，必须通过环境所有权国有化的 制度设计来达成。将环境的产权（所有权）赋予国家，由国家作为环境的所有权 人将环境分配给各个利益主体，在利益主体之间形成有序的关系，从而克服市场 失灵和“公地的悲剧”，但是针对政府失灵，不能单纯依靠国家来解决，而应该 发挥社会和公众对政府决策的参与和监督来避免。 [关键词]环境安全 环境法 法律价值 安全是人的基本需求。美国心理学家亚伯拉罕．马斯洛将人的需求依次分为生理 需要、安全需要、归属和爱的需要、尊重需要以及发展的需要。 一旦生理需要 得到了充分的满足，就会出现安全需要，因为一个欲望得到了满足之后，另一个 欲望就立刻产生了。安全作为人的基本需求之一，指个人或者组织对有序和稳定 状态的期待。安全也是重要的法律价值。法律价值是法律所追求的、促进和试图 实现的价值，体现法的本质和目的。价值是联系主体和客体的桥梁，表现客体对 主体某种利益和需求的满足。法的安全价值与自由、平等等价值形式存在诸多联 系。有学者将安全价值置于低于自由、平等等价值的地位，具有从属性和派生性： 安全有助于使人们享有诸如生命、财产、自由和平等等其他价值的状况稳定化并 尽可能地维续下去。 应该说，如果仅仅考察法律对个人利益的满足，从个人主 义出发，这种观点无疑是正确的。但是，如果从社群主义出发，将安全价值在法 律价值体系中的定位就存在问题。社群主义者强调个人对社会的依赖和成员资格 是个人权利的条件。个人生活在社群之中，社群给予个人共同的目的和价值。因 此，个人利益之中包含公共利益，公共利益之中也蕴涵个人利益。 既然，个人 对社会本身存在某种价值需求，社会就变成了个人的价值所在，即一个有序的社 会本身就是对个人需要和利益的满足，就是个人追求的目的。所以社会秩序本身 就承载了价值，这种价值不应居于自由、平等等价值形式的下位。尽管秩序观存 在各种差别和对立，秩序总是意味着某种程度的关系的稳定性、结构的一致性、 行为的规则性、进程的连续性、事件的可预测性以及人身财产的安全性。秩序的 形成不是自发的，如果没有外部约束力，有序会向无序发展，但无序状态不能自 发地趋向有序，只有在外部力量的干预下，才有秩序化的可能。秩序的核心是安 全。“在我们的社会中，成年人一般都倾向于安全的、有序的、可预见的、合法 的、有组织的世界；这个世界是他所能依赖的，而且在他所倾向的这个世界上， 出乎意料的、难以控制的、混乱的以及其他诸如此类的危险事情都不会发生。” 环境安全包含两方面的内容：客观方面和主观方面。客观方面指环境的有序性， 该有序性是由环境组成要素的个别化和协同化共同体现。首先环境在静态上由生 产者、消费者、分解者以及非生命物质组成，环境的组成要素如果是杂乱无序地 堆积在一起，而彼此之间毫无联系，作为环境的整体概念则无从产生，而这种联 系则是要素之间通过生态系统的功能即物质循环和能量流动来实现。环境的组成 要素和要素之间的物质和能量交流形成环境的秩序。这种秩序在受到强大的外界 压力之间会保持稳定，环境安全的客观含义就是环境秩序和时间维度的结合。客 958 观意义上的环境安全相对于主体即人而言，是一种外在。离开人的需要讨论这种 外在，对于我们没有任何理论和实践上的意义。所以，有必要将环境与人的主观 需要联系起来。环境对人存在两方面的供给：一是环境为人提供物质生活和生产 资料，也就是生理需要，二是满足人对外在相对有序和稳定的要求，也就是安全 感的需要。环境的有序和稳定又为生理需要的满足提供持续性的保障，所以环境 安全满足人多层次的需要。但是，环境安全又受到来自从环境中来却具备改造环 境能力的人的威胁，于是环境安全和人的关系就处在矛盾的状态之中，一方面， 环境安全是人的利益的依靠，另一方面，人的利益膨胀存在破坏环境安全的可能 性。这对矛盾的存在提出了对在这对矛盾之上建立权威性力量的需求，这种权威 性力量，就是环境法。环境法尽管是由人依据环境生态规律和社会经济规律制定 的，但环境法一旦制定并颁行就变成一种独立的力量，成为平抑和调节环境安全 和人的利益之间矛盾的具有强制力的手段。人的主观能动性可以对环境法的形式 和内容进行调整，并且注定是以人的利益为中心，所以环境法的价值追求可以表 述为环境安全，这里的环境安全包含主观和客观两层含义。如果仅指客观含义， 环境法的价值就体现为生态价值，人在环境中将被贬为与动物和植物以及其他生