环境规划法律制度在建设生态城市中的作用研究.pdf

环境规划法律制度在建设生态城市中的作用 时 军 （中国海洋大学法学院，山东 青岛 266071） 摘要：城市是一个自然—社会—经济复合生态系统，城市资源和环境容量是有限的,城市的发展必然受到资 源与环境条件的制约。为实现可持续发展，对城市中的任何活动，都必须考虑资源和环境的生态承载力， 不破坏其稳定机制。为此环境学家进行了城市生态系统研究，积极发挥环境规划在建设生态城市中的重要 作用，促进城市经济、社会与环境的全面、协调、可持续发展。 关键词：城市生态系统 环境规划 生态城市 20 世纪，世界人口迅速增长，生产力获得了飞跃的发展，特别是随着工商业的发展，各国城市化进程加快， 城市的规模和结构布局也迅速扩大和变化。目前城市人口已占世界总人口的40％以上，能源和各种资源的 消耗迅猛增加，2000 年全世界能源消耗量约为1900 年的17 倍。城市人口集中，工业发达，是文化和交通 的中心，在国家建设的各个方面都占有重要的地位。例如我国 2002 年共有660 多个城市，其人口占全国 的36.09％，GDP 占全国的85％（2001 年）。由此可见城市的重要性。 一、近年来城市化进程中产生的突出环境问题 在产业化和城市化的发展进程中，尤其是城市人口的集中，工农业高度的发展以及人类对自然改造能力的 增强，环境遭受了严重污染并引起了生态平衡的破坏，带来了众多突出的城市环境问题。近年来出现了一 种被称为“城市病”的环境问题，所谓“城市病”，就是城市基础设施落后，跟不上城市工业和人口发展 的需要。城市基础设施主要是水（供水、排水）、电（供电、电信）、热（供热、排热）、气（供气、排 气）、路（道路和交通），此外还包括环境建设、城市防灾、园林绿化等等，城市基础设施是城市社会化 生产和居民生活的基本条件，城市基础设施落后，就会出现道路堵塞、交通拥挤、供水不足、排水不畅， 灯不亮、电话不畅，“三废”成灾，污染严重等等“城市病”的症状。目前每个城市的居民都普遍感到住 房、交通、能源、污染、人口等方面的尖锐矛盾，这样的结果又反过来会影响到社会生产的发展和人们正 常的工作与生活。 处于一定时空范围内的生态系统，都有其特定的能量流和物质流规律。只有顺从并利用这些自然规律来改 造自然，人们才能持续地取得丰富而又合乎要求的资源来发展生产并保持洁净、优美和宁静的生活环境。 可惜的是，过去人类改造自然的活动往往只求获得某项成果，而不管是否违反生态规律，以致造成了一系 列不利于发展生产又影响社会生活的恶果。人们总结过去的经验教训，渐渐意识到必须利用生态系统的整 体观念，充分考察各项活动对环境可能产生的影响，并决定对该活动应采取的对策，以防患于未然。因此， 人们应当重视环境保护，重视生态系统研究在人类环境保护中的作用。 二、城市生态系统研究对建设生态城市的作用 城市生态系统的研究，其目的是寻求高度集中的人口及所从事的各种社会经济活动与自然环境的良好合作 途径，以促进经济有序发展、社会全面进步和生态系统的良性循环。 （一）城市生态系统的结构 城市生态系统可概括如下：凡拥有10 万以上人口，住房、工商业、行政、文化娱乐等建筑物占50％以上 面积，具有发达的交通线网和车辆来往频繁的人类集居的区域，即可称为城市生态系统。在城市生态系统 中，人是最重要的组成部分，不仅数量大，而且是系统的主宰。 简单地讲，城市生态系统是一个多层次、多因素的复杂系统。深入研究城市生态系统结构，有助于采取正 确措施解决城市环境问题。在城市生态系统的结构研究中，最能反映系统内部运动规律的关键因素是城市 人口、城市经济活动和城市土地利用。其中土地利用尤其重要，因为它是人类社会经济活动规模与水平的 综合反映。 城市生态系统包括： 1．生物系统： （1）城市居民； （2）家养生物； （3）野生生物； 2．非生物系统：（1）人工物质系统： ①住宅与公共建筑物；②道路设施；③工厂； ④交通运输；⑤通信设施；⑥市政管网设施； （2）环境资源系统： ①气域；②水域；③土地；④矿产； （3）能源系统： ①生物能（食物等）；②自然能；③化石燃料。 下表中列出了城市生态系统各子系统的环境特点、环境问题和可采取的解决措施。 城市中各子系统的特点、环境问题和解决措施 子系统 生物系统 人工物质系统 环境资源系统 能源系统 环境特点 ①大量增加人口密度；②植物生长量比例失调；③野生动物稀缺；④微生物活动受限制 ①改变 原有地形地貌；②大量使用资源，消耗能源，排出废弃物；③信息提高生产率；④管网输送污物改造环境 ① 承纳污染物，改变理化状态；②大量消耗资源，造成枯竭 ①生物能转化后排出大量废物；②自然能源属清