环境规制中的公民参与研究.pdf

JournalofUESTC (SocialSciencesEdition) Aug．2012，Vo1．14,No．4 环境规制中的公民参与 口墨绍山 [fLr-I大学 厦门 361005】 摘【 要] 公民参与环境规制是其表达环境利益的必备途径，特别是在制衡传统环境规制工具 理性缺陷、规制俘虏风险以及重拾环境规制价值理性的进路中，公民参与对于建构政府回应性、开 放性和公开透明性具有极为重要的民主行政价值和多元治理意义。而在实践中，由于体制可参与性、 公民理性参与能力和水平、政府网络治理水平以及公民参与意愿缺陷使之陷入了公民可参与性及公 民参与性困境，极大地制约了这一途径的演进。完善公民参与制度中的激励机制设计，并基于我国 基层 自治组织分布特性，舍弃泛公民社会及社群主义意义上的相对虚无，构建有限范围的利益相关 者比较真实参与路径成为了具有特定可操作性的公民参与机制选择。 [关键词】环境规制；公民参与；机制改进 [中图分类号】C935 [文献标识码】A [文章编号】1008．8105(2012)04．0001．08 各级环境监察机构3060个，各级环境监测机构2587 一 、 环境规制及其困境 个”，特别是借鉴发达国家的作法引入了环境影响评 估 (EnvironmentalImpactAssessment，EIA)技术， 不论是在科学发展、可持续发展、和谐发展乃 成立专职的环境影响评价司负责环境测评， “2010 至国际话语中的绿色发展 (Greendevelopment)等 年，建设项 目环境影响评价执行率99．9％。审批环 各种发展语境，保护生态及管制和监督环境污染 境影响评价的项 目39．02万个，其中，编制环境影响 (Regulatoryandmonitonngofpollution)都是公共 报告书、填报环境影响报告表和填报环境影响登记 治理的题中应有之义。特别是 自上世纪中后期，随 表的分别 占6．1％、43．5％和50．3％。申报环境影响评 着全球工业化进程的快速推进 (特别是在第三世界 价项 目的环保投资7779．4亿元，占申请环境影响评 国家)，全球变暖 (Globalwanning) 、臭氧空洞 价项 目投资总额的3．O％”；三是研发环境保护技术， (Ozonedepletion) 、水体污染、土地破坏以及核 “2010年，全国各地共完成课题研究1133项，课题 污染、重金属环境污染等现象 日益严重，环境规制 研究总经费达4．5亿元，比上年减少48．0％；56项课 成为了全球治理 (G10balgovemance)中最为重大议 题研究荣获省部级以上科学技术奖励。其中，有1 题之一 我国是环境污染较为严重的国家之一，在 项获得国家级奖励”；四是建立健全环境监测制度， 过去的30多年中，改革开放带来 了经济社会巨大发 “201O年，全国环境空气监测点位4468个，酸雨监 展的同时，也产生了较为严重的环境污染 问题 。为 测点位1612个，沙尘暴监测点位数l17个，地表水水 此，我国于上世纪后期开始建立健全相关制度：一 质监测断面11349个，近岸海域监测点位836个，开 是完善环境法制，出台 《中华人民共和国环境保护 展污染源监督性监测的重点企业48024个”；以及建 法》(1989年l2月26日中华人民共和国主席令第22 立健全 自然生态保护制度等 。总体而言，我国在环 号发布)、 《中华人 民共和 国环境影 响评价法》 境规制方面作出了巨大努力，取得了显著成效。 (2002年10月28日第九届全国人民代表大会常务委 但