环境监测的法律公证作用研究.pdf

环境监测的法律公证作用 王振风 (福州市环境保护监测站福州350011) 纂妥环境监铡实质上是一项政府行为，是依据环境法律的授权和环境行政机关授权而实 施-在强化环境监督管理、环境执法．在贯彻落实各项环境管理镧度中，起到技术支持和技术保障 作用。在法律上．环境监测是为环境行政机关的各类环境行政行为提供法律证据，提供科学公证； 是对各项环境管理制度实施效果的杜会公证．特别需要指出的是，环境监捌也有义务为环境管理相 对人和社会提供社会公证服务．环境监测的法律作用决定了环境监测机构，必须具备资质。 关健词环境监测法律政府行为公证 1 环境监测实质上是一项政府行为 国家环境保护总局‘关于进一步加强环境监测工作的决定》中指出， “环境监测 实质上是一项政府行为，是各级政府部门强化环境规划、协调、监督和服务职能的重 要阵地，是应用监测技术手段对一切违反环境法律、行政规章和管理制度的行为进行 监督，为环境执法提供科学依据的过程。”【11 各级政府部门的环境监测站依据国家的法律、法规而成立．依据国家的法律、法 规的规定或授权，或者是经国家环境行政机关和各级环境行政主管部门授权开展监 测。因此，环境监测是依法实施的政府行为。 ‘环境保护法》及相关环境保护法律、法规．赋予各级政府部门环境监测站对辖 区范围内的环境质量进行例行监测的职能，定期向各级环境行政主管部门报告监测结 果，并以一定的方式向社会发布辖区内的环境质量状况。同样，各级政府部门环境 监铡站也依法实施对各种环境污染的现状和污染趋势以及各种污染源，污染事件的监 测。环境监测的作用是各级政府强化环境管理、维护环境法律，法规的重要保障．是 环境规划、环境监督、环境执法的科学依据，是贯彻各项环境管理制度的重要保证。 总之。在法律上为环境管理行政行为提供科学依据和法律公证。 各级环境管理行政机关在行使各种环境管理权时，在实施环境保护法律法规时， 赋予各级政府部门环境监测站技术监督职能．从而强化了环境行政执法力度。 各级环境行政部门在处理环境仲裁、环境纠纷中，授权各级政府部门环境监测站 行使监测职能。为社会、为双方当事人提供公正监测数据，实行法律公证。 在环境行政复议和环境行政诉讼中．环境监测作为环境管理机构授权的一种具体 行政行为，因此具有法律连带责任．环境管理相对人可以对监测行为的合法性、合理 性、公正性提出行政复议和行政诉讼。闭 一枷一 2环境监测作为行政行为的实质就是法律公证行为 环境监测作为行政行为，环境监测站所提供的监测数据、技术报告，一方面起到 各级政府环境保护行政机关行使环境管理权、环境监督权的技术支持作用，也就是提 供公证数据，提供法律公证和法律支持；另一方面，还应起到为环境行政管理相对人 提供公证数据的作用，也就是一旦环境管理相对人要求提出行政复议、行政诉讼时， 环境监测数据也可以作为诉讼证据。在环境行政复议、环境行政强制执行和环境行政 诉讼中．一方面，环境监测活动虬及监铡数据作为具体行政行为，环境管理相对人可 以提出对此行为的合法性、合理性、公正性要求加以审查的诉讼：另一方面．环境管 理相对人在行政诉讼中．也可委托环境监测站进行监测，提供公证监测数据、报告， 作为诉讼证据。而这两方面，总的来讲，是一致的，即环境监铡行为是对环境保护行 政机关行政行为的法律公证．也是环境行政复议和环境行政诉讼的法律证据和“第三 方公证”。 3执行“服务与依靠”方针的关键是提供社会公证 “环境监测为环境管理服务，环境管理依靠环境监测”作为环境监测工作的基本 方针．对理顺环境管理与环境监测的关系，对环境监测在环境管理中的定位和作用作 了明确的阐述，对确立环境监测工作重心起到指导作用。f11但是，必须全面、正确理 解和执行这一基本方针，否则．在某种程度上将约束环境监测法律作用的充分发挥。 环境监测必须为环境管理服务，包括按照环境管理者的需要开展各项环境监测活动。 环境监测的各种监测数据、监测报告，为环境管理、环境监督、环境执法、环境调解 等提供科学证据。但是，不应忽略了环境监测站作为向社会提供公证数据的机构所具 有的社会公证职能和法律作用。环境监测为环境管理服务，就是为环境管理法律、法 规、为环境管理体系、为环境管理各项制度服务。环境监测为环境管理的各项政府行 为提供社会