环境资源部门法之间的协调运作——以与林地有关的法律规定为视角(1)研究.pdf

林业、森林与野生动植物资源保护法制建设 --2004年中国环境资源法学研讨会(年会)(2004．7．22—27·重庆)论文集 环境资源部门法之间的协调运作 ——以与林地有关的法律规定为视角 秘明杰‘ 黄明健’ 摘要：林地是既是土地资源的一种存在形式，又是森林资琢的重要组成部分．是资源利用与环境保护的熏要对象．在 我国，有关林地的法律规范存在于三个不同的法律规定中．分别属于两种不同性质的法律制度．由此引发出林地开发 利用与环境保护之闻的密切关系．就此，笔者反思：在资源利用与环境保护上。只有备部门法之问协调配合，才能最 终实现保护环境、促进发展的双重目的． 关键词：林地 林地使用 部门法 协调运作 一、我国法律规范中有关林地的规定 从一般意义上而言，林地指生长着成片树木的土地。回而在法律规范中，对林地的内涵和外延做 出比较明确界定的则是中华人民共和国国务院2000年1月29日发布的森林法实施条例》．其中规 定“林地，包括郁闭度O．2以上的乔木林地以及竹木林地、灌木林地、疏林地、采伐迹地、火烧迹 地、未成林造林地、苗圃地和县级以上人民政府规划的宜林地。”林地是森林资源的一种．除此之外 森林资源还包括森林、林木以及依托森林、林木、林地生存的野生动物、植物和微生物。由此可见， 林地的法律定位更侧重于是生态意义或环境意义上的概念． 林地除作为生态意义上的森林资源外，同时还是一种经济意义上的土地资源。对此，我国土地 法做出了相关的规定。具体而言，我国土地管理法》(1999年1月1日起施行)“将土地分为农用 地、建设用地和未利用地”。“前款所称农用地是指直接用于农业生产的土地，包括耕地、林地、草 地、农田水利用地．养殖水面等”。所以林地在我国土地法中又是农用地的一种存在形态。而在我国， 作为农用地特别法的‘农村土地承包法》(2003年3月1日起施行)。也对林地做出了相应的法律规 范，其第二条第二款规定“本法所称农村土地，是指农民集体所有和国家所有依法由农民集体使用 的耕地、林地、草地，以及其他用于农业的土地”． 在我国，与‘土地管理法》、《农村土地承包法》处于同一法律位阶的森林法》，同样也将林地 作为规范的对象。我国森林法》(1998年4月29日修正)规定“在中华人民共和国领域内从事森 林、林木的培育种植、采伐利用和森林、林木、林地的经营管理活动，都必须遵守本法”、“国家所 有的和集体所有的森林、林木和林地，个人所有的林木和使用的林地．由县级以上地方人民政府登 记造册，发放证书，确认所有权或使用权”、“森林、林木、林地的所有者和使用者的合法权益受法 律保护，任何单位和个人不得侵犯”。 由上述可知，林地同时被我国森林法》、‘土地管理法》和‘农村土地承包法》作为规制、调 整的对象。然而这三部法律的立法目的、任务和侧重点各不相同。森林法侧重于对生态环境的有效 保护和良性维续，而其他两者则侧重于对土地资源的合理开发和有效利用。法律规范的此种安排， 充分说明了林地作为资源的双重属性，即生态属性和经济属性。“林地是树木和其它林产品生长的载 体，它既在不断地通过林木和其它林产品使森林资源增值，又同时在保护和改良土壤．涵养水源． 防止水土流失。林地投资者在造林营林的过程中。由于使用权的依法取得而精心管护，使现存资金 借助资源的增值而增值，比投资其它行业的风险小，预期利益稳定；对国家和其他林地所有权和使 用权人来说，林地转让金的获得使林地的价值提前得以实现，可以起到盘活资金和资源、增强企业 经济活力和竞争能力、改善企业生存条件的作用。”∞林地资源经济效益和生态效益之间的交叉，恰 恰体现了经济、社会发展与环境保护的同步进行的重要性。唯有在发展中实现经济、社会、环境保 1cn．com电话： ‘秘明杰：福州大学法学院环境资源法学2002纽硕士生．联系方式：E一眦iI：zhuimengyouren@2 ．1 3960772803 ’黄明健：福州大学法学院副教授、硕士生导师．联系方式：E--maih hmj8311@263．net电话：