环境资源法视野下的新《水法》(1)研究.pdf

水资源、水环境与水法制建设问题研究 ——2003年中国环境资源法学研讨会(年会)(2003．7．24—29·青岛)论文集 环境资源法视野下的新《水法》 吕忠梅+ 摘要：新((水法》的出台有许多值得深刻思考的问题，它之所以成为中国法律修订吏上修改幅度最大，审 议过程最复杂的法律，有着复杂的因素．中国水资源的严峻形势与原《水法》的诸多缺陷是新《水法》出 台的直接原因，而新((水法》所进行的修改与补充都具有丰富的涵义．同时，对新氍水法》的制度与中国 水资源可持续发展的目标的距离也要保持理性的认识，只有这样，才能进一步推进中国水资源立法的完善． 关键词：水资源水法 水资源开发利用 水资源保护 经过人大常委会四次审议，并多次召开立法论证会后，2002年8月29日，九届全国人大常委会 第二十九次会议最终审议通过了《中华人民共和国水法(修正案)》，(以下简称新《水法》)，该法于 2002年10月1日起施行。新《水法》的出台，一方面的确体现了我国的立法工作中越来越浓厚的民 主意识与科学态度，反应了中国法治建设的进步；另一方面，一部法律修正案经过四次审议、反复 论证，也充分表明了水资源立法本身事关国家社会经济生活与可持续发展的大局，情况复杂，利益 平衡的难度大于其它法律。正是因为新《水法》较之于过去的水法有了一些重大的突破，并且这些 突破关系到许多深层次的问题，才使得其立法过程更为艰难。虽然从环境资源立法的理想角度审视， 新《水法》在其观念上与制度设计上还有诸多不足，但它毕竟在原有基础上迈出了至关重要的步伐， 为今后法律的进一步完善提供了良好的前提与广阔的空间。因此，对于新《水法》的认识不仅仅应 该只逗留在其制度层面，还应透过法律规范的文字表述，深入理解其可能会对中国环境资源立法以 及其它立法带来的新变化。 一、额《水法》出台的背景 新《水法》对原有《水法》的修改是全面的，甚至是根本性的，这可以从统计数字中得到反映。 总体框架，新《水法》由原《水法》的7章53条修改为8章82条。 具体结构，新《水法》保留的章名有三个，即第一章《总则》、第六章《法律责任》、第七章《附 则》。修改的章名四个：将原第二章《开发利用》修订为第三章《水资源的开发利用》：将原第三章 《水、水域和水工程保护》修订为第四章《水资源、水域和水工程的保护》；将原第四章《用水管理》 修订为第五章《水资源配置和节约使用》。增加了两个章名：即第二章《水资源规划》和第六章《水 事纠纷处理与执法监督检查》。删除了一章：即原第五章《防汛抗洪》。 条文修改幅度，新《水法》完全保留的仅有2条2款，(第16条l款、第36条的第2款)，修 订与完善40条6l款，删除16条23款，新增44条63款。 可以说，如此巨大的修改在中国法律修订上史无前例，修改的幅度之大、变动的条文之多都十 分罕见，许多修改都是革命性的，此次修改的工作量不亚于重新制定一部法律。且新《水法》在立 法机关的审议过程也是史无前例的，从国务院形成法律草案到人大常委会的四次审议，每次都有激 烈的观念交锋与涉及权力配置的剧烈冲突，为此召开了若干个座谈会，最关键的时候全国人大常委 会委托了法律委员会、环境资源委员会、农业与农村委员会三个委员会共同举行专家论证会。之所 以如此大动干戈，既是我国水资源管理与保护严峻形势的要求，也是水资源立法观念与思想日益进 步的表现，更是水资源立法关涉的利益重大、可能对中国未来经济社会发展的意义重大。 (一)中国面临巨大的水资源匮乏压力 一切生命都离不开水。水资源是经济发展、社会稳定和人民生活不可缺少、不可替代的重要物 质，是社会发展的重要基础，是环境的一个重要因素。随着社会经济的迅速发展和人民生活水平的 不断提高，人类社会对水的数量与质量的要求就愈高。但是，中国目前的水资源状况却不容乐观岱。 l、水资源的数量 我国是一个水资源短缺、水旱灾害频繁的国家，如果按水资源总量考虑，水资源总量居世界第 六位，但由于我国人口众多，若按人均水资源量计算，人均占有量只有2200立方米，约为世界人均 ‘吕忠梅，法学博士，武汉大学环境法研究所／中南财经政法大学教授，中国法学会环境资源法学研究会常务理事。 。以下资料来源于：http／／嗍中国水资源网。 92 中国法晕会环境资源安学研究会