略论国际商业交易中的贿赂外国官员罪研究.pdf

中国刑法学年会文集 略论国际商业交易中的贿赂外国官员罪 杜强4 商业贿赂不仅存在于一国之内，更是受到国际社会广泛关注的跨国犯罪 行为。随着经济全球化的发展，某些跨国公司、财团为了在激烈的国际竞争 中取得优势地位，不惜对有关国家的政府官员采取行贿的手段，进行不正当 竞争。这就是跨国商业贿赂的重要表现之一，即国际刑法中的贿赂外国官员 罪。 一、 贿赂外国官员罪的相关国际立法 贿赂外国官员罪是具有广泛危害性的国际腐败犯罪。一般认为，其危害 性主要体现在以下方面：其一，这种跨国性的贿赂行为对全球经济造成极为 有害的影响，在国际贸易背景下，它阻碍了贸易和投资的进行。在腐败日益 盛行的国家，投资减少，而且经济增长速度放慢，其投资总额可能比基本上 不存在腐败现象的国家少近5％，而国内生产总值每年约下降半个百分点。① 其二，对外国官员的贿赂行为容易诱发受贿国政府官员腐败，导致其政坛动 荡。如20世纪70年代著名的洛克希德贿赂案就引发了13本田中内阁的倒台。 其三，贿赂外国官员的行为损害了公司自身的信誉，也败坏了公司所属国的 国家形象，甚至危害到国家间的友好关系。其四，贿赂外国官员的行为不仅 危害国际间的自由竞争体制，而且最终会危及到公司所属国的自由竞争环境。 其五，贿赂行为与其他有组织犯罪之间有一种微妙的关系。有组织的犯罪集 团经常参与行贿等腐败活动，来获得某个特定市场的有利份额。它们将非法 所得洗钱后，再投资于合法的经济活动，从而进一步巩固了这种有利的地位。 长期以来，国际社会一直密切关注这种跨国腐败行为。联合国自成立以 来，即通过一系列法律文件和采取相应的行动推动各国的反腐败斗争，具体 包括1974年12月1213联合国大会通过的《各国经济权利和义务宪章》、 1979年5月2513通过的《关于非法支付的国际协定》，以及1983年5月21 日通过的《联合国跨国公司行动守则草案》中的有关规定。 进入20世纪90年代以来，随着经济全球化的进程，在国际商业交易中 +最高人民法院中国应用法学研究所研究人员，法学博士。 ①参见Rick Sahr StapenhurstKpundeh：《推广国家廉政建设经验》，载《发展研究》(哥伦比亚 特区华盛顿)，1998年。 略论国际商业交易中的贿赂外国官员罪 贿赂外国官员的行为受到了越来越多国家的重视，联合国也通过了一系列的 相关决议文件。1996年12月12日，联合国大会通过了《反腐败的行动》的 决议，指出“腐败是当前跨越国界和影响所有社会和经济的一种现象，开展 国际合作防止和控制腐败十分必要”，并通过了《公职人员国际行为守则》， 建议会员国将守则用作指导反腐败工作的工具。1996年12月16日，联合国 大会通过了《联合国反对国际商业交易中的贪污贿赂行为宣言》，要求各会 员国“切实采取协调一致的行动，将贿赂外国公职官员的这种行为治罪”。 宣言还对国际商业交易中的贿赂进行了明确界定。1997年12月12日，联合 国大会通过了《国际合作打击国际商业交易中的贪污腐败和贿赂行为》的决 议，其中指出：联合国大会“促请各会员国以有效和协调的方式将在国际商 业交易中向其他国家公职人员行贿的行为按刑事罪论处，并鼓励它们酌情开 展方案活动，阻止、防止和打击行贿受贿和贪污腐败”。1998年12月15日， 联合国大会又通过了《国际商业交易中的反贪污贿赂行动》的决汉，再次强 调“关切腐败造成的问题的严重性”，“吁请各会员国采取一切可能的措施进 1 一步执行《联合国反对国际商业交易中的贪污贿赂行为宣言》”。2000年1 月15日，联合国大会决议通过了《联合国打击跨国有组织犯罪公约》，其中 明确规定了“腐败行为的刑事定罪”，并要求各缔约国采取必要的立法和其 他措施，以便将涉及外国公职人员或国际公务员的腐败行为规定为刑事犯罪。 公约还明确将腐败犯罪确定为洗钱犯罪的上游犯罪，并确定了贿赂公职人员 的法人责任。我国政府积极参与制定并签署了该公约。 除联合国以外，其他的国际组织也注意到贿赂外国官员的行为在国际商 业活动中的严重危害，并采取积极措施通过了一系列规范性文件，禁止此类 跨国性的腐败行为。具体包括美洲