略论我国西部地区绿色食品开发的法律保障途径(1)研究.pdf

略论我国西部地区绿色食品开发的法律保障途径 田其云* 摘要：我国西部地区应抓住加入WTO 和西部大开发的历史机遇，根据自身的环境 资源优势大力开发绿色食品，科学规划绿色食品生产基地，加强地方立法，依法 规范绿色食品清洁生产过程，保障绿色食品质量。在规范化研究和推广高科技绿 色食品产品和技术的基础上，在依法对绿色食品生产过程、环境和质量的监测、 检验等监督管理下，创优质高效绿色食品品牌以跻身国际贸易市场，增强西部地 区出口创汇能力。 关键词：西部地区 绿色食品 地方立法 随着世界经济全球化的发展，在逐步取消以往的配额、许可证、关税等贸易壁垒 的同时，西方发达国家以环保、消费安全为由，凭借其自身的科技和经济优势， 不断强化进口商品的检验标准和认证规则，这已成为当今国际贸易中最隐蔽、也 最难对付的利用环保之名来实施的“绿色贸易壁垒”，对我国的外贸出口行业、 出口总量、出口市场范围、出口的增长速度、出口成本、出口效益等方面均已产 生较大冲击。与此同时，相应的绿色食品由于要求在生产过程中不使用或限制使 用化学肥料、农药等，无污染、无公害，而逐渐成为国际贸易的主流，绿色食品 越来越引起国际市场的重视和青睐，其价格可均高于普通同类食品的50%~200%。 我国西部地区工农业发展相对落后，环境污染程度较低，加之水土流失严重，年 复一年的径流冲刷、土壤侵蚀，土壤中毒害物质存量也减少，具备发展绿色食品 生产的环境基础。我国已加入WTO，面对国际贸易竞争，在我国实施西部大开发 的有利形式下，西部地区要注重发展绿色食品，建设绿色食品开发工程，围绕绿 色食品生产基地、环境监测、市场运行、科研推广等方面的协调，在不断完善地 方立法的保障下，逐步形成绿色食品开发工程整体。 一、规划绿色食品生产基地 我国西部地区地处内陆、远离沿海口岸，在大宗货物以海运出口贸易方面确实不 利，但西部地区确与越南、缅甸、印度、尼泊尔、锡金、不丹、蒙古、俄罗斯、 阿富汗、巴基斯坦、哈萨克斯坦、塔吉克斯坦、吉尔吉斯坦、克什米尔等 15个 国家和地区毗邻，有许多陆路口岸，长期以来，西部地区与这些毗邻国家和地区 之间有经常性边境贸易往来，为西部地区发展绿色食品对外贸易提供了区位优 势。 我国西部地区光热资源丰富，如新疆维吾尔自治区太阳辐射量为 5000MJ/(m2·a)-6490MJ/(m2·a)，比同纬度的华北和东北地区多 620MJ/(m2·a)-840MJ/(m2·a)，比长江中下游地区多 1250MJ/(m2·a)-2090MJ/(m2·a)，这为特色果品等绿色食品的发展提供了优越 的自然条件。此外，我国西部地区土地、森林、草原等资源丰富，为开发系列化 绿色食品提供了有利的自然条件。 目前，西部地区各省区市县利用自身的区位优势和优越的自然条件发展绿色 食品生产尚处于自发和分散状态，由于技术水平低、营销网络不健全，地方政府 505 得力措施不够，保障手段缺乏等因素制约，绿色食品生产低水平重建，发展失度， 布局不合理而无序竞争，缺乏专业化协作，无法形成规模优势、整体优势、集约 经营优势，整体规模效益差。对此，西部地区绿色食品开发需要在认真分析市场 和自然资源因素的基础上，科学规划、合理布局、逐步形成各具优势、各具特色、 各具规模的区域性绿色食品生产基地。如新疆和甘肃河西走廊内绿洲农业区具备 丰富的光热资源，昼夜温差大，有利于瓜类和果品的生产及其糖分的积累，瓜果 着色浓、颜色艳、品质好，为充分发挥这一优越自然条件，经充分调研、规划、 组建了新疆、河西走廊瓜果生产基地，大力发展具有地域特色的瓜果生产，开发 了哈密瓜、吐鲁番葡萄、河西白兰瓜等许多在国内外享有盛誉的优质瓜果品种。 西部地区土地资源丰富，但气候干旱、土壤贫瘠，规划绿色食品生产基地时也需 注重杂粮、杂豆、薯类等耐瘠薄、耐旱的农作物布局，组建杂粮、杂豆绿色生产 基地。此外，尚需围绕农、林、牧等各行业因地制宜地规划、组建各具特色的绿 色食品生产基地。 二、完善绿色食品开发的地方立法 组建绿色食品生产基地应是我国西部地区农业与农村经济可持续发展的重要选 择，绿色食品生产是环保文化在农业清洁生产中的集中体现，代表了农业发展的 方向和潮流，以此为突破口，实现绿色农副产品深加工、精加工、环保生态产业 等二、三产业发展，以绿色食品龙头企业带动基地、基地连农户，实施多层次加 工，产供销一条龙，使西部地区农业生产跻身国内外市场，确立效益型农业的新 模式。绿色食品生产具有严格的操作规范和监督机制，质量管理贯穿始终，各地 有关绿色产品法规、生产