略论高等学校国有资产的科学管理研究.pdf

略论高等学校国有资产的科学管理 陈鸿鸣 李 谊 朱火堂 (华中农业大学) 摘要 我国高等学校正在跨越式发展．高等学校的办学规模越来越大．国有资产总量迅速 增加。同时，高等学校国有资产管理中所存在的问题也越来越突出，国有资产流失的现象也日 趋严重。需要优化资源配置．完善高校国有资产管理制度，利用先进的科学技术手段加强国有 资产管理。 关键词 高校。国有资产，管理 我国高校国有资产管理的根本任务是：认真贯彻党和国家经济方针、政策，建 立健全学校国有资产管理的规章制度；归口统计、报告国有资产的各种资料，统一 实施产权管理，维护国家、学校的合法权益，保障各项资产的安全完整；推动资源合 理配置，提高国有资产使用效益。 随着我国高等教育事业的蓬勃发展，高等学校的国有资产在数量、结构和使用 上都发生了很大的变化，国有资产总量迅速增加，规模不断扩大，科技含量高的固 定资产比重加大，无形资产上升势头强劲，经营性资产的比重越来越大。与此同 时，由于没有及时制定相应有效的管理制度，加大了国有资产流失的风险。为有效 防范高校国有资产的流失，提高资产使用效率，就必须针对性地制定出高校国有资 产管理的方法和程序。 ． 一、高校国有资产管理中存在的几个突出问题 1．高校国有资产利用率过低，浪费严重 随着高校体制的改革，高校固定资产的购置规模Et益增大，而资产重复购置现 象越来越严重。一边是大量资源闲置，一边则是大量购置相同资产，没有能够充分 利用能共享的资源。虽然大部分高校采取了集中采购制度，但具体的采购部门与 物资使用部门缺乏有效的沟通交流，造成了只注重物资的价格和质量，没有考虑物 资真实的用途，购置资产的过程中缺乏必要的论证，在缺乏资源共享机制的情况 下，资产重复购置的现象也就不可避免。另外，高校国有资产管理制度不完善，管 高校财务与资产管理 107 理意识和产权意识淡薄。资产管理权限分散，造成管理失控，必然导致资产的严重 浪费，如：高校的低值易耗品的管理、水电的管理无专人负责，无严格的管理制度， 造成学校大量物资流失，能源浪费。再有，高校的无形资产的利用率极低，加上知 识产权意识淡薄，对无形资产的管理没有相应的制度，也造成高校国有资产的严重 流失。 2．账实不符，资产统计不实 高校的资产统计不实主要表现在账面虚增和虚减资产的现象。其一，由于许 多高校未建立有效的资产报废制度，使本已报废的资产或因某种原因减少的资产， 没有及时进行账务处理，这样，资产负债表上反映的资产就远远大于实物资产。其 二，高校财务和基建财务采用了两套不同的财务处理制度，由于跨年度的投资项目 存在，尚没有办理竣工决算，高校财务不能及时进行账务处理；再加上制度不健全。 核算不规范，购建的固定资产不能及时入账或不入账。使资产游离在账外。致使，资 产负债表上反映的固定资产就远远小于实物资产。 3．高校非经营性资产转化为经营性资产过程中存在漏洞 第一，高校国有资产在向后勤部门和校办产业等经营性部门转移过程中，许多 学校没有严格按照国家有关规定办理转移手续，造成一部分资产在账面上是属于 学校，而实质使用权在后勤或产业部门，被这些部门无偿使用。并且后勤部门和校 办产业采取了企业会计制度，对无偿使用的固定资产还会提取累计折旧，重复的造 成了高校国有资产的流失。第二，对于转移的资产没有进行科学地评估，有时甚至 会因为一些人为的因素而故意低估资产的价值，造成了高校国有资产的流失。第 三，也没有明确规定转移资产后转让方和受让方的权利和义务，使得受让方能够长 期无偿或低成本使用学校的资产。而一些单位或个人利用学校的无形资产进行各 种经营活动(包括在校外招生办班，利用学校的科研成果用于商业生产等)，由于没 有制定相应的规章制度，其所得收入学校得不到利益或分享到极少利益，相反其经 营失败，却往往因为使用了学校的无形资产(如学校名称)，又使学校处在被告的位 置，为其承担风险。 二、形成问题的主要原因 1．高校国有资产所有者缺位 高校的资产所有权属于国家，但国家是一个相对抽象的、虚置的概念，对于高 校的管理是通过国家的委托人来进行的，由于其没有所有权，也不存在剩余价值