百色水利枢纽工程缴纳建设用地税费分析研究.pdf

百色水利枢纽工程缴纳建设用地税费分析 邓森 (广西右江水利开发有限责任公司，广西南宁 530022) 摘 要 大型水利水电工程建设用地税费的计列和缴纳往往影响到工程建设进展，通过对 百色水利枢纽初步设计概算中计列和未计列的建设用地税费分析，测算概算调整时应予补 列的税费，提出减免建议，为编制工程调整概算和制定省(自治区、直辖市)实施《大中 型水利水电工程征地补偿和移民安置条例》提供参考。 关键词 移民；百色水利枢纽；建设用地；税费 r 1 引言 在百色水利枢纽工程建设用地报批、征用、使用过程中，土地、林业、财政等行政主 管部门依据国家法律、地区法规将收取有关税费，才能办理土地、林地等使用手续，合法 使用土地。在百色水利枢纽初步设计概算中，并未将所有税费计列，在工程建设过程中， 缴纳税费合法用地和按概算控制投资的矛盾尖锐，而无法用地往往制约了枢纽工程和移民 安置工程建设进度，且在概算调整时也要求对什么税费计列进行研究。国内其他大型水利 水电工程中也面临类似的问题。 本文旨在以经审定的百色水利枢纽初步设计概算为基础，对工程建设用地缴纳税费进 行研究，估算实际需缴纳税费额，提出减免建议，以求控制工程建设投资，同时为概算调 整作好准备，并可为在国家新的《大中型水利水电工程征地补偿和移民安置条例》出台 后，广西壮族自治区制定相应实施办法时如何考虑建设用地税费问题提供参考。 2工程建设用地基本情况 2．1工程永久占地 按初步设计，百色水利枢纽工程永久占地10272亩，全部在广西百色市右江区境内， 其中耕地4091亩。 2．2水库淹没土地 138405亩；淹没耕地60915亩，其中云南16314亩。 实际发生情况对有关数据进行了调整。 230 3耕地占用税 3．1有关法规 27号)； 《中华人民共和国耕地占用税暂行条例》(国发[19873 《广西壮族自治区耕地占用税实施办法》(桂政发(1987]88号)； 《云南省耕地占用税实施办法》(1987年)。 3。2纳税范围 《中华人民共和国耕地占用税暂行条例》规定：“本条例所称耕地是指用于种植农作物 的土地。占用前三年内曾用于种植农作物的土地，亦视为耕地”。 《广西壮族自治区耕地占用税实施办法》明确：“本办法所指耕地是指水田、旱地、菜 地、鱼塘、藕塘、园地(苗圃、花圃、茶园、果园、桑园和其他种植经济林木的土地)以 及其他农业用地(指已开发从事种植、养殖的滩涂、草场、水面和林地等)”。同时规定： ，“水库移民、灾民、难侨建房用地”免征耕地占用税。 百色水利枢纽耕地占用税纳税范围，主要是工程永久占地、库区淹没土地占用的水 田、旱地(指常耕地旱地，含25。坡以上的常耕地)、鱼塘、园地和其他耕地。 3．3纳税标准 耕地占用税按以县为单位的人均占有耕地面积实行差额税率，百色水库人均耕地面积 在2亩以上，采用标准：广西水田、鱼塘为4元／m2，旱地、园地、其他耕地为4元／m2； 云南水田、鱼塘为5元／m2，旱地、园地、其他耕地为4元／m2。 3．4应纳税额 《广西壮族自治区耕地占用税实施办法》规定：“水利工程以发电、旅游为主的，不予 免税”。百色水利枢纽是以防洪为主，兼有发电、灌溉、航运、供水的综合水利工程，考 虑工程防洪、发电的比例，同时考虑广西为工程受益区、云南为受淹区，初步设计概算 中，广西库区按全额的53％计列应纳税额，云南库区按全额的85％计列，工程永久占地 按全额的53％计列。移民安置居民点工程全免耕地占用税，专项设施迁建工程占用耕地 较少不计列耕地占用税。计算如表1。 表1 百色水利枢纽耕地占用税计算衰 省 份 广西库区 云南库 区 面积 标准 金额 纳税额 面积 标准 金额 纳税额 项 目 (亩) (元／m2)(万元) (万元) (亩) (元／m2)(万元) (万元) 水田 15194 4 3848．32