现代海洋管理革新及对我国海洋管理改革的思考研究.pdf

CHINA ANDENVIRONMENTV01．18 2008 中国人口‘资源与环境 2008年第18卷 专刊 POPULATION，RESOURCES 现代海洋管理革新及对我国海洋管理改革的思考 刘家沂 (国家海洋局海洋发展战略研究所，北京100860) 一摘要近几年来。世界主要海洋国家的海洋管理理念发生了四个方面的革新，关系未来海洋管理的发展趋势，有必 要引起我国的重视。四个方面的革新简言之。即以生态为中心的海洋管理理念。海洋管理与可持续发展相结合理念． ?海洋区域管理理念和流域污染物总量控制的海域资源与环境保护的管理理念。针对这一理念的革新。初步提出对我国 海洋管理改革的思考，提出海洋综合管理制度在我国推进深入的必要性，并说明主要措施应从三个方面入手，一是进 行体制改革．二是海洋执法体制改革，三是加强海洋法制建设。 关键词海洋管理；管理理念；体制改革 海洋管理是随着人类海洋开发活动的发展而产生的一种 家建立综合管理制度，开展海岸带综合管理。 管理活动。20世纪30年代，西方的一些先进学者提出了。对1．1国际上的海洋管理实践 延伸到大陆架外部边缘的海洋空间和海洋资源区域采用综合 2l世纪是海洋的世纪，沿海各国纷纷以崭新的目光关注 管理的方法以统筹考虑其开发利用问题”，这种观念是近代海 着海洋。海洋逐渐成为沿海各国经济发展的巨大推动力，同 洋管理思想的萌芽。此后在海洋开发活动的推动下，海洋管 时也成为世界沿海各国政治斗争和国际权益斗争的舞台。为 理理论不断有新的发展。1982年联合国第三次海洋法会议通适应海洋形势的新发展，许多沿海国家重新审视本国的海洋 过了《联合国海洋法公约》(以下简称((公约》)，确立了世界政策，制定新的海洋开发战略，加强海洋综合管理。特别是 各国在海洋空间的权利和义务，亦促进了合理，公正的国际 美国、加拿大、澳大利亚、韩国和日本，在海洋全面一体化 海洋新秩序的建立。随着《公约》的颁布实施，海洋的管理 管理方面走在了前面。美国制定了。21世纪海洋议程”，目的 越来越得到世界沿海各国的重视，沿海各国也纷纷出台了涉 在于保持美国在世界海洋领域的领导地位，澳大利亚拟定 海法律、法规，调整海洋开发战略决策，逐步形成以海洋经 “海洋政策”，并通过制定综合海洋规划来实施管理·加拿大 济发展为核心的海洋利益新格局，可以说，世界海洋开发和 沿着立法的道路，制定了“加拿大海洋法”，对影响海洋的开 海洋管理的原则、准则以及法律制度等相继建立并有所发展。 发活动进行综合管理t韩国是以机构改革的方式，将十几个 政府机构中与海洋有关的职能合并在一起，建立了韩国海洋 1 国际海洋管理实践及理念革新 部，以确保海洋综合管理的实施。世界各国发展海洋事业的 实践和经验证明，对海洋实施一体化、综合管理的方式正在 20世纪90年代以来，每年召开的联合国大会都要讨论海成为实施海洋开发，保护海洋环境，保证海洋可持续发展的 洋事务，在历次联合国大会有关海洋的决议中，贯穿一个始 主要手段。 终不变的主题，即“决议认识到海洋区域的种种问题彼此密 1．2现代海洋管理理念的变革和发展 切相关，必须作为整体加以考虑”。1992年联合国环境与发 纵观最近几年来，世界主要海洋国家的海洋管理理念发 展大会通过的921世纪议程》指出：“沿海国承诺对在其国家 生了四个方面的革新，关系未来海洋管理的发展趋势。 管辖内的沿海区和海洋环境进行综合管理和可持续发展。” 1．2．1以海洋生态系统为中心的海洋(综合)管理 1993年第48届联合国大会作出决议，要求各国把海洋综合管 海洋生态系统对人类贡献巨大。据计算，地球表面海洋 理列入国家发展议程。1993年世界海岸大会宣言要求沿海国生态系统对人类的生产价值和其他服务价值，若按货币计算，