提高食品药品行政执法能力PPT.ppt

提高食品药品行政执法能力 ——以行政复议为视角 主 要 内 容 一、中国法治进程回顾及展望 二、行政复议介绍 三、执法实践中需注意和易忽视的问题 四、行政应诉实务 食品药品监管的重要性 民以食为天，食以安为先。 食品药品安全应该是人民的基本人权和国家应履行的管理职能，也是整个社会的底线。（生存权、健康权） 百病从口入：苏丹红、染色馒头、工业盐腌制品、瘦肉精、勾兑醋、甲醛血旺、地沟油、三聚氰胺奶粉，过期甜点、“激素鸡”洋快餐、塑化剂白酒、西布曲明排毒减肥药、重金属超标化妆品，以及各种“挂羊头卖狗肉”的假烟、假酒、假种子、假药、制售假冒保健食品案、经营者自改过期食品生产日期等 食品药品监管“四品一械：食品、药品、保健食品、化妆品、医疗器械 中国法治进程回顾 新中国建立初期，国家废除了国民党时期的六法全书，重新建立新中国的法律体系及其立法、执法、司法制度。 十年“文革”使社会主义法制遭到严重破坏。 十一届三中全会后，党中央提出了“健全社会主义民主，加强社会主义法制”的目标，实行“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”方针，社会主义法制发展进入崭新的历史阶段。 民间对中国法治的评价 对中国法治现状的调侃式描述 ： 三大基本法——领导的看法、领导的想法、领导的说法 ； 三个诉讼规则——大案讲政治、中案讲影响、小案讲法律 ； 三个法律效力原则——宪法服从国外看法、法律服从内部规定、内部 规定服从领导决定、讲话 ； 法治基本状况——严格立法、普遍违法、选择执法 ； 执法依据原则——百分之十人大通过、百分之九十高院释法。 正视民间的评价 尽管 “段子”夸张、片面、消极，甚至捕风捉影、以偏概全，但出现此种评价，说明一定程度上反映了民意对于中国法治状况的某些感受和期待，需要我们正面理解和认真对待。 中国法治建设仍然任重道远。 对法治的共识 法治是迄今为止人类能够认识到的最佳治国理政方式。（官方：孟建柱） 法治成为维护国家安全、促进经济社会发展、保障人民安居乐业的重要保障。 法治不仅赋予权力，更是对权力的约束。 推进依法行政，建设法治政府：合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一。 专项整治食品药品 国家食品药品监管总局和公安部在今年3月28日联合召开新闻发布会，公布了2013年查处的食品药品违法犯罪案件中案情复杂、涉案金额较高、社会影响恶劣、具有警示作用的“食品药品十大典型案例”。 当前食品药品安全违法犯罪出现的新情况、新特点、新动向：一是长链条跨区域案件明显增多。从原料的生产销售到有毒有害食品和假劣药品的生产、加工、运输、销售各环节，由作坊式生产向跨区域化、集团化、规模化生产发展。二是利用互联网进行食品药品违法犯罪呈上升势头。网上销售假劣食品药品犯罪明显增多。三是犯罪手法升级、活动愈加隐蔽。（国家食品药品监督管理总局稽查局局长毛振宾） 十大典型案例：河南民权“5·24”特大病死肉案，湖北武汉闵某某等生猪非法注射沙丁胺醇案，陕西西安李某等涉嫌生产、销售假牛肉案，山东枣庄盖某等涉嫌生产、销售不符合安全标准的食品案，辽宁本溪徐某等涉嫌生产、销售伪劣保健食品、药品案，江苏沛县蒋某等涉嫌生产、销售伪劣保健食品案，广西柳州“5·17”生产、销售假药案，广东深圳“7·29”系列生产、销售假药案，湖南隆回孙某等涉嫌生产、销售假药案，浙江丽水周某等涉嫌生产、销售假劣创可贴案。 依法执法、严格执法、监管得力——食品安全的最后盾牌。 行政复议 依据： 《中华人民共和国行政复议法》 （1999年10月1日起施行） 《中华人民共和国行政复议法实施条例》 （2007年8月1日起施行） 《国家食品药品监督管理总局行政复议办法》 （2014年1月1日起施行） 行政复议 对行政复议的理解： 行政复议，是公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益，依法向行政复议机关提出复查该具体行政行为的申请，行政复议机关依照法定程序对被申请的具体行政行为进行合法性、适当性审查，并做出行政复议决定的一种法律制度。 行政复议在形式上是一种具体行政行为，具有可诉性；在本质上是一种行政监督法律制度，依申请实行一级复议；在方法上是一种行政救济的法律途经；在程序上是一种按行政处分司法体制运行的程序规则。) 行政复议 特点及优势（与行政诉讼相比）： 不收费：申请行政复议不收费，而行政诉讼要交纳一定的诉讼费用。 审查范围宽泛：行政复议既审查具体行政行为本身，