专题1 政府经济职能理论概述.ppt

专题一　政府的经济职能分析 一、古典经济学 （一）政府制度功能 １、亚当·斯密： “守夜人政府” （１）保护社会不受外国侵略 （２）保护社会成员不受其他社会成员的侵犯 （３）建立和维护一些公共机构和公共工程 　　 　　　（Example: 国防，司法管理） “每个人改善自身境况的一致的经常的不断努力是社会财富、国民财富及私人财富所赖以产生的重大因素”　（国富论，p315） “真正的政治经济学，即讨论国民财富的性质和原因”（ 国富论，p245 ） 2．萨伊（Jean-Baptiste Say,1767-1832）：消费有益 （１）国家消费具有再生产的意义 （２）政府职能范围：产生预期的社会收益 3．约翰·斯图亚特·穆勒（John Stuart Mill,1806-1873） （１）政府的必要职能 　　－－法律体系：生命、财产和人身安全，继承权，契约履行，争端解决，行政司法 　　－－公共提供：灯塔，港口，水坝，道路，度量衡，造币 （２）政府的选择职能 　　　　－－教育 　　　　－－垄断性企业 （二）政府经济目标 １、斯密：富国裕民／平等 　　 　　－提供人民以充足的收入或生计，或更确切地说，使人民能给自己提供这样的收入或生计 　　－给国家或社会提供充分的收入，使公务得以进行 　　－一国国民每年的劳动，是供给他们每年消费的一切生活必需品和便利品的源泉 　　－一国国民都必须在可能范围内按照各自能力的比例，即按照各自在国家保护下享得的收入的比例，交纳国赋，维持政府，…，所谓赋税的平等或不平等，就看对于这种原则是尊重还是忽视。 ２、萨伊 （１）政府经济活动的效率原则 　　　－要比较政府行为的成本和收益 ３、穆勒 （１）促进国民财富增加 （２）维护平等目标 “在一切政府事务中都应遵循平等原则。既然政府对所有人或阶级向政府提出的要求都一视同仁，政府要求人民所做的牺牲也就应该尽量是所有人承受同样的压力；这正是使全体人民所作出的牺牲减至最低限度的方法” （三）政府经济规模 （１）斯密： “廉价政府” －最低限度的预算规模和最低限度的财政支出原则。 （２）李嘉图 －限制政府的非生产性支出，促进资本和生产增加 （３）萨伊：经费论 －公共支出的项目及其效益 　　　 （４）异端学说：马尔萨斯（Thomas Robert Multhus, 1766-1834） －资本主义的经济危机论：有效需求不足 －增加政府支出，兴建公共工程 （四）政府税收的公平原则与效率原则 （１）斯密：赋税四原则 －平等． 　　--取消免税特权 　　--税收中立 　　--按照负担能力纳税． －确定． －便利． －费用最少． （２）萨伊：最好的税赋是最轻的税赋 　　--税率最适度的税赋 　　　--最小程度烦扰纳税人 　　　--各阶层负担公平 　　　--最小程度妨碍再生产 　　　--有利于国民道德的提高 　　 （３）穆勒：均等牺牲 　　--在分配每个人应为政府支出做贡献时候，应使每个人因支付自己的份额而感到的不便，既不比别人多也不比别人少 　　--对超出基本生活需要的收入按比例征税，反对累进税　 　　--对遗产征收高累进税 　　--直接税与间接税 　　--储蓄应该免税　 （四） 税收转嫁与归宿 （１）李嘉图:转嫁论 --三种类收入：工资／利润／地租 --地租税 --利润税与工资税 --农产品税／什一税 --消费品税：必需品／垄断品／奢侈品 （五）公债 （１）斯密　 --公债是非生产性的，战争时期可以考虑平时不宜采取 （２）李嘉图 --利息转移与资本抽走 --李嘉图等价原理：政府采取征收一次性总税收还是发行公债融资，其对居民的消费和资本形成的影响是相同的． 二、马克思主义经济学 （一）国家本质：阶级国家观 １．政府是一定阶级利益的代表 ２．国家在阶级对立和阶级冲突中产生，是经济的集中体现，国家预算就是阶级的预算 ３．国家政治职能： --防御／镇压／维持秩序／公共需要 ４．国家经济职能：社会产品分配的六项扣除 --生产资料补偿 --追加扩大再生产 --后备基金或保险基金 --一般管理费用 --共同需要 --为丧失劳动能力的人设立的基金 （二）公平观 １．私人占有是导致一切社会不公的根本性原因 ２．起点公平与结果的公平 ３．规则的公平性： --按劳分配 --按需分配 （三）国家支出 １．公债与赋税作为收入来源所支持的政府支出构成资本原始积累的手段之一 ２．资本主义国家政府支出的膨胀趋势 三、德国历史学派 （一）政府体制 １．斯泰因(Stein,1820-1880) --对国家生活进行调节 --维持国家生活秩序 --政府自身的消费能力 ２．瓦格纳（Adol