环境应急预案编制及管理要求介绍PPT.ppt

江苏省环境应急与事故调查中心 环境应急预案 编制及后续管理 总体要求 提 纲 环境应急预案的定义、作用和特点 环境应急预案编制的总体要求 环境应急预案评估、备案、演练等 管理要求 Chapter 1 环境应急预案的定义、作用和特点 江苏省环境应急与事故调查中心 环境应急预案是针对环境风险和可能发生的各类突发环境事件，为迅速、有序、有效地开展应急处置、保护敏感目标安全、降低事件的影响和损失，事先制定的涵盖应急准备和行动安排等内容的方案。（敏感目标） 内容涵盖事前准备——事发和事中响应——事后恢复全过程。 环境应急预案的定义 Chapter 2 环境应急预案编制的 总体要求 江苏省环境应急与事故调查中心 一、预案编制的相关法律法规规定 二、预案编制的程序、格式、框架要求 三、几类型预案的内容要求解读 四、目前预案存在的几类问题 ——针对环保部门预案： 《突发事件应对法》第17条：国家建立健全突发事件应急预案体系。 ……地方各级人民政府和县级以上地方各级人民政府有关部门根据有关法律、法规、规章、上级人民政府及其有关部门的应急预案以及本地区的实际情况，制定相应的突发事件应急预案。 ——针对企事业单位预案： 水污染事件——可能发生水污染事故的企业事业单位，应当制定有关水污染事故的应急方案，……。《水污染防治法》67条 固废污染事件——产生、收集、贮存、运输、利用、处置危险废物、废弃危险化学品的单位，应当制定突发环境事件应急预案，……。《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》62条 、《废弃危险化学品污染环境防治办法》19条 ——链接：江苏省将此作为申领危险废物经营许可证的要件之一《江苏省固体废物污染环境防治条例》35条；医疗卫生机构和医疗废物集中处置单位，应当制定……在发生意外事故时的应急方案。《医疗废物管理条例》8条 海洋污染事件——沿海可能发生重大海洋环境污染事故的单位，应当制定污染事故应急计划，……。《中华人民共和国海洋环境保护法》18条；《江苏省海洋环境保护条例》15条 一、预案编制之相关法律法规规定 江苏省政府2012年8月17日发布实施的《江苏省突发事件应急预案管理办法》（以下简称《江苏省预案管理办法》 第五条 省人民政府……组织制定省专项应急预案；省有关部门和单位根据各自职责和省相关应急预案，制定省部门应急预案。 　　市、县(市、区)人民政府……组织制定专项应急预案。市、县(市、区)地方人民政府有关部门制定部门应急预案或专业应急技术指南。 　　企业事业单位等组织根据有关法律、法规、规章规定和本行业实际要求，制定本单位应急预案。 　　重大活动主办单位和公共场所经营或者管理单位，根据有关规定，制定相应的应急预案。 一、预案编制之相关法律法规规定 一、预案编制之相关法律法规规定 环保部2010年9月28日发布的《突发环境事件应急预案管理暂行办法》 (环发〔2010〕113号，以下简称《环境应急预案管理办法》） 第五条　县级以上人民政府环境保护主管部门应当根据有关法律、法规、规章和相关应急预案，按照相应的环境应急预案编制指南，结合本地区的实际情况，编制环境应急预案，由本部门主要负责人批准后发布实施。县级以上人民政府环境保护主管部门应当结合本地区实际情况，编制国家法定节假日、国家重大活动期间的环境应急预案。 第七条　向环境排放污染物的企业事业单位，生产、贮存、经营、使用、运输危险物品的企业事业单位，产生、收集、贮存、运输、利用、处置危险废物的企业事业单位，以及其他可能发生突发环境事件的企业事业单位，应当编制环境应急预案。 省环保厅2012年7月9日发布的《关于深入推进环境应急预案规范化管理工作的通知》 (苏环办〔2012〕221号)——补充规定 ——预案编制的主体： 预案可由责任单位自主编制或委托相关专业技术服务机构编制。 为提升预案编制工作的规范性和科学性，我省规定责任单位须具有3名以上经省环保厅培训合格的环境应急预案编制人员，经具有预案备案权的环保部门认可后，可自主编制预案；不具备上述条件的单位须委托具有环境影响评价、环境工程设计或工程咨询乙级以上资质之一，且有10名以上经省环保厅环境应急管理培训合格人员的专业技术服务机构编制预案。 ——《关于深入推进环境应急预案规范化管理工作的通知》 (苏环办〔2012〕221号) 二、预案编制之主体、程序、格式要求 环境应急预案编制程序图 预案编制准备之资料收集与分析 根据政府专项、环保部门、企业和园区4层次4类型预案的特性，编制准备工作的内容存在差异： ——政府专项预案与环保部门预案 ——企业预案 ——园区预案 详见：部门预案：《江苏省环境保护部门突发环境事件应急预案编制导则（试行）