上海分区规划总报告040719..doc

上海市中心城分区规划 总报告 上海市城市规划管理局 上海市城市规划设计研究院 二OO四年七月 上海中心城分区规划 总报告说明 目 录 1 规划背景和作用 1 1.1 规划背景、作用与特点 1 1.2 规划作用 1 1.3 规划特点 2 1.3.1 创立了共同参与的实施基础 2 1.3.2 贯彻了网格管理的实施保障 2 1.3.3 体现了规划理论的不断完善 2 2 规划指导思想和目标 3 2.1 规划指导思想 3 2.2 规划目标 3 2.2.1 增强参与国际竞争的城市整体功能 3 2.2.2 贯彻集约有效的利用城市土地资源 3 2.2.3 完善“多心、开敞”的城市空间结构 4 2.2.4 创造可持续发展的城市环境 4 2.2.5 创造一个与历史衔接的城市 5 3 总则 6 3.1 编制依据 6 3.2 规划范围 6 3.3 规划期限 6 3.4 规划层次 6 3.5 规划主要内容 7 4 现状主要问题分析 9 4.1 人口密度 9 4.2 建筑开发强度 10 4.3 高层建筑数量 10 4.4 社会服务设施 10 4.5 城市集中公共绿地与楔形绿地 11 4.6 城市基础设施 11 5 规划建设规模 13 5.1 人口规模 13 5.1.1 目标 13 5.1.2 控制策略 13 5.1.3 人口分布 13 5.2 用地规模 14 5.2.1 目标 14 5.2.2 总用地 15 5.2.3 开发用地 16 5.2.4 储备用地 18 5.2.5 保留用地 19 5.2.6 用地构成 20 5.3 建筑规模 21 5.3.1 目标 21 5.3.2 住宅建筑量 22 5.3.3 商业办公建筑总量 22 5.3.4 总建筑量 22 5.3.5 开发强度控制 23 5.3.6 住宅、商办建筑量分布 25 6 总体布局结构与形态 27 6.1 城市功能结构 27 6.2 城市空间形态 28 7 规划功能和布局 30 7.1 功能定位 30 7.2 规划布局 31 7.2.1 产业布局 31 7.2.2 公共设施布局 32 7.2.3 住宅布局 34 7.2.4 绿化用地 34 8 道路交通规划 35 8.1 交通规划目标 35 8.2 城市道路系统 36 8.2.1 城市道路 36 8.2.2 道路交叉口 37 8.2.3 黄浦江越江工程 37 8.2.4 苏州河桥梁工程 38 8.3 公共交通 38 8.3.1 轨道交通和地面公交 38 8.3.2 交通枢纽 39 8.4 静态交通 39 8.5 货运交通 40 8.6 交通系统与城市开发、保护之间的关系 40 9 市政公用设施 42 9.1 供水 42 9.2 排水 43 9.3 燃气 43 9.4 供电 44 9.5 邮政、信息基础设施 44 9.6 环卫 44 9.7 城市防灾 45 9.8 城市地下空间 45 10 历史文化风貌区 47 10.1保护原则 47 10.2保护格局 47 10.3历史文化风貌区 48 10.3.1保护范围 48 10.3.2保护和控制 49 11 城市景观建设 50 11.1目标 50 11.2总体框架 50 11.3建设重点 50 12 规划实施建议 52 名词解释 53 附图： 54 1、层次结构 54 2、现状土地使用结构 54 3、规划土地使用结构 54 4、开发强度控制 54 5、社会服务设施布局 54 6、道路系统 54 7、轨道交通 54 8、交通设施 54 9、供水系统 54 10、排水系统 54 11、燃气系统 54 12、供电系统 54 13、邮政、信息基础设施 54  规划背景、作用与特点 规划背景 1990年4月1日起开始施行的《中华人民共和国城市规划法》明确指出：“大、中城市为了进一步控制和确定不同地段的土地用途、范围和容量，协调各项基础设施的建设，在总体规划基础上，可以编制分区规划。” 编制分区规划，是实施上海城市总体规划，促进社会经济发展的重要任务。国务院批准上海市城市总体规划以来，上海经济取得快速持续的增长，中心城发展日新月异，上海的快速发展使中心城总体规划所确定的部分目标提前实现，但城市问题也日益显现。中心城人口过度集聚，建筑容量过高，给交通和市政供应带来巨大压力，社会事业设施因缺乏空间配置困难，城市应突变能力减弱，也造成局促、拥挤的城市景观。 为了把握城市发展新机遇，实现城市整体战略目标，控制中心城人口，疏解交通、提高公共服务设施和市政服务水平，改善生态环境，加强城市综合防灾抗灾能力，需要分区规划制定控制性指标和要素，与宏观层面的城市总体规划和微观层面的详细规划统筹衔接，达到最佳规划控制指导。 上海第五次城市规划工作会议明确了中心城分区规划编制的总要求，提出完善规划编制体系，健全规划管理体制