千分制珊溪水库移民安置任务分解机制——温州市基于利益平衡机制的移民安置新思维研究.pdf

千分制：珊溪水库移民安置任务分解机制 ——温州市基于利益平衡机制的移民安置新思维 董直福 谷献旦 刘际来 詹应区 (温州市移民安置办公室，福建温州 325000) 摘 要珊溪水利枢纽工程水库移民安置采用千分制评分办法进行任务分解，即按工程受 益程度计算利益相关县(市、区)应该承担的移民安置人数，落实移民安置任务。做到任 务分配公平化、安置方式多样化、受益地区主动化、非自愿移民自愿化、实施效果明 显化。 关键词 千分制；移民安置；任务分解 1千分制产生的背景 早在1959年，水利电力部华东勘测设计研究院就提出了在飞云江建设水电站的设想。 但是由于多方面的原因，这一工程被耽搁下来。改革开放以来，温州市的经济社会发展取 得了巨大成就，特别是社会主义市场经济发育较早、发展较快，在20世纪80年代曾被称 为“温州模式”。但是，温州经济建设存在着最大问题是受到基础设施落后的制约，其中 很突出的表现有农业基础薄弱，电力供应缺乏，用水十分紧张等问题。到了90年代初期， 水、电已成为严重制约温州市经济社会发展的瓶颈。为了使温州经济社会保持快速、健康 和可持续发展，1993年，温州市委、市政府下决心上马珊溪水利枢纽工程，并把它称之 为造福温州人民的德政工程和千秋伟业。 在解决了工程建设资金筹措和工程技术的基础上，最关键的就是如何搞好由于工程导 致的大量的水库移民的安置，这关系到工程建设的成败。尽管安置区基本都是工程受益 区，但是在1994年底，在温州这么一个市场经济发达的地方，采取以往的那种由政府行 政指令强制分配安置任务的做法在当时的温州已经很难贯彻执行。 温州市委、市政府希望在环境容量允许的前提下在经济发达的县市区多安置移民，在 经济欠发达的县则少安置移民。但是，这一基于自身经济能力分配移民的想法却很难推 行，遇到很大的阻力。 首先，地方政府虽然希望工程早日上马，解决本地区日益严峻的缺水、缺电问题，为 经济增长增强后劲。但当涉及到具体移民安置任务时，又生怕复杂的移民问题成为其各级 政府的负担，有些地区甚至建议还是以库区后靠为主安置移民。 其次，虽然东部沿海地区经济繁荣、社会发达，但是人口稠密，单纯的根据经济繁荣 程度指令性地分配移民安置任务既不公正也不科学。 225 因为水库涉淹的泰顺县和文成县原均属国家级贫困县，为了使水库移民工作和扶贫攻 坚紧密结合的方针能够落到实处，温州市委市政府提出如下的安置原则：受益区安置为 主，涉淹区本县安置为辅，谁受益谁负担；以生产安置为基础，农、工、贸相结合，力争 移民在安置后能在短期内达到或超过搬迁前的生活水平；从实际出发，兼顾安置区建设 中、远期规划，为发展留有余地。同时，为了使各县(市、区)的安置任务尽可能合理， 温州市委、市政府又提出按“千分制”评分分摊各县(市、区)移民安置任务的原则，易 为安置区各级政府和当地群众所接受。 2千分制设计方法 温州的具体做法是对投资量与工程效益进行量化，再按照地区受益大小，以千分制进 行评分，将移民安置数量与受益大小相匹配，分摊各县(市、区)的移民安置任务。 珊溪水利枢纽工程是以灌溉和城市供水为主，兼有发电和防洪等综合效益的水利枢纽 工程。工程建成后，可新增和改善灌溉面积99．97万亩，为温州市及其城镇提供工业和生 活用水7．3亿m3，可满足温州市近期和远景用水之需，供水区内300万人口受益，使飞 云江中下游农田和村庄的防洪标准提高到10年一遇，沿岸集镇防洪标准提高至20年一 遇，防洪保护农田17．5万亩，保护人口25万人。水电厂为温州电网提供调峰电源，两级 电站年发电量可达4．06亿kW·h。此外，工程建成后还有明显的社会效益，可使供水区 河网水质得到改善，将由V类水提高到Ⅲ类水，有益于人民群众身体健康。 因此，根据以上的工程综合效益，按照直接效益、间接效益和贡献三方面，对灌溉、 供水、发电、防洪、环境、扶贫六部分受益项目进行评分。具体计算方法是按照各项工程 效益的投资比例分摊评分，将总分定为1000分，故称其“千分制”： 单项分数=1000X釜麟 献74分。以灌溉为例，投放到灌溉上的基础设施投资是A，工程总投资是B，则该单项 分数为：