堤防维修养护队伍建设与发展探讨研究.pdf

堤防维修养护队伍建设与发展探讨 陈毛良 (浙江钱塘江海塘物业管理有限公司，浙江杭州 310052) 摘 要 通过对现有堤防维修养护队伍的现状分析，结合水管单位正在实施的“管养分 离’’模式，探讨堤防维修养护队伍夸后建设与发展的思路，为各堤防管理单位维修养护队 伍建设提供参考借鉴作用。 关键词队伍；建设；发展 中华人民共和国成立以来，国家相当重视对水利工程，特别是堤防工程的建设投入， 9711号台风、1998年长江特大洪水后更注重对大江、大河的治理，至今已累计修建、加 固堤防近27万km，海堤7900余km。已经形成了抵御常遇洪水的能力，在建设的同时， 也基本形成了一支管理维护堤防运行安全的队伍，为堤防工程发挥正常功能而辛勤工 作着。 1维修养护队伍现状 国家对堤防管理按照各自职责，相应组建了堤防管理部门，同时，各地现有堤防维修 养护队伍普遍存在着以下几个方面问题。 1．1年龄老化。结构不合理 年龄老化，结构不合理。已很难适应现阶段要求下的堤防维修养护工作。如某江堤管 理单位，管理着l临江近150km的1～2级堤防及其他护堤工程，400余km的二、三线堤 防重任，现有堤防管理单位的维修养护人员普遍年龄较大，且文化水平偏低，技术水平不 高，维修养护人员中初中以下文化程度占了58．3％，工程专业技术人员仅占6．5％，女职 工占35．6％，平均年龄42．2岁。很难较好地去完成维修养护工作。 1．2养护机械设备简单、陈旧．维修养护质量不高 由于受“重建设，轻管理”思想观念的影响及大多堤防管理单位普遍经费紧张，较少 对养护机械设备的投入，即使有一些设备也是较为简单、廉价的机械，养护的机械化程度 不高，大多均是人工劳作，较少采用新工艺、新技术对工程出现的损坏进行维修养护，再 加上没有统一的堤防维修养护质量技术标准，维修养护质量不高。 1．3维修养护队伍人员不稳定 维修养护是堤防管理单位中最为辛苦的工作，目前堤防管理单位还普遍存在大锅饭、 平均主义，还没有一套行之有效的激励机制，造成维修养护人员工作积极性不高，人员进 出频繁，队伍不稳定．也严重阻碍了维修养护队伍的建设与发展。 306 2维修养护队伍的建设 近几年来，国家加大了对水管单位改革的力度，也相应出台了水管体制改革实施办 法，其中之一就是推行“管养分离”，建立维修养护体系，其实质意义就是迫切需要加强 对现有维修养护队伍的建设。 2．1内部建设 2．1．1 充实专业技术人员，加大现有人员培训力度 首先，对现有维修养护人员加大改革力度，健全完善相应规章制度．内部实行竞争上 岗。其次，要结合堤防工程维修养护特点，加大技能培训。提高业务水平。再次，要积极 引进专业技术人员，参与堤防维修养护工作，并使之成为堤防维修养护的主要技术力量， 形成合理的技术人员结构。 2．1．2添置先进的机械设备、监洲仪器，提高维修养护手段现代化 针对当前科技日新月异的发展，新技术、新工艺的不断出现，必须加大科技的投入， 添置必需的堤防维修养护机械设备和监测仪器，提高维修养护的质量和手段的现代化。 2．2外部建设 2．2．1尽快出台堤防维修养护操作标准 国家、省(自治区、直辖市)各有关部门要尽快根据现有堤防维修养护工作的情况， 结合堤防工程特点，出台行业或省(自治区、直辖市)级堤防维修养护标准，以技术标准 来推动维修养护工作的向前推进。 2．2．2维修养护I作配套定额的全面出台 目前刚出台的《水利工程维修养护定额标准》(试行)仅适用于中央直属水利工程管 理体制改革试点单位。操作性还不够强。结合水管体制改革，应尽快出台全国性的或省 (自治区、直辖市)一级的水利工程维修养护预算定额，为维修养护工作费用结算提供合 法、合理的依据，推动维修养护社会化竞争机制的形成。 2．2．3维修养护队伍资质化管理 参照施工企业管理模式，相关部门尽快制定维修养护企业资质管理办法，分级管理维 修养护企业，促进维修养护企业的危机感、紧迫感，推动其加强内部管理，提高维修养护 企业的竞争能力和水平。 3发展 通过深化改革，实行企业化管理，降低工程管理成本，改善工程面貌，提高工程管理 水平，提升维修养护技术含量，使之成为一支市场化、专业化和社会化的堤防工程维修养 护队伍。 4结语 堤防工程作为公益性的水利工程，其管理维护主要靠全社会的共同努力及国家财政的 大力支持，充足的经费保障是维护好堤防的关键之一。同时，要培育维修养