协调人与野生动物矛盾的法律构想 从野生动物肇事谈起研究.pdf

协调人与野生动物矛盾的法律构想 ——从野生动物肇事谈起 黄锡生*关 慧** 摘要：野生动物保护意识的增强，生物多样性保护工作的推进，为野生动物的栖息繁衍提供了有利的条件。 与此同时，野生动物肇事屡有发生，人与野生动物矛盾日益突出。确立有效协调人与野生动物的矛盾的新 机制，在保护国家珍稀野生动物的同时保护群众合法利益，才是野生动物保护事业和可持续发展的长久之 计。 关键词：野生动物 矛盾 协调 法律构想 随着“禁猎”、退耕还林和天然林保护工程等措施的相继出台与顺利实施，近年来野生动物正逐渐恢复往 日生机。特别是在许多天然林区、自然保护区，野鸡、野兔、狍子、野猪、野鹿等成群出现，这也为大型 野兽的生存繁衍提供了食物链，从而使长期绝迹的东北虎、远东豹、黑熊等猛兽也有一定数量增长。但人 们意想不到的是，野生动物伤害人畜、毁坏庄稼等事件也时有发生，严重影响了群众的生产生活。据统计， 1991年至2002年，西双版纳傣族自治州由于亚洲象、野牛、野猪、黑熊、猴等野生保护动物肇事累计损 失粮食5897万多斤，甘蔗35834吨，经济作物（主要是橡胶）181万多株，牲畜4337头，人员伤亡75人 （死15人，伤60人），直接经济损失高达8937万多元。其中仅2002年间，全州有34个乡镇、158个村 民委员会、775个村民小组、16547户家庭受灾，直接经济损失达2379万多元，为历年受灾之最。 野生动 物肇事问题不仅存在于西双版纳，在我国的其它地方都普遍存在。1999年至2001年，根据汉中、宝鸡、 安康、西安、商洛、铜川、咸阳和延安等8地市统计，重点保护野生动物侵袭造成15人死亡，重伤和轻伤 96人。毁坏农作物54万亩，伤害家畜近240头（只），三年造成损失合计462万余元。 野生动物与人类 的矛盾日益突出，需要有效机制加以协调。 一、我国野生动物的保护状况 （一）我国野生动物资源状况 我国的生物多样性居全球第8位，其中动物种类约10.45万种，约占世界总数的10%。地域辽阔，自然生 态环境复杂多样的特征，为野生动物生存和繁衍提供了得天独厚的条件。我国仅脊椎动物就有5250种，占 世界种数的10%以上。其中，兽类近500种，鸟类1256种，爬行类391种，两栖类280种，鱼类2840多 种。同时，我国拥有的无脊椎动物种类估计约100多万种。我国的野生动物资源不仅种类丰富，而且特产 珍稀动物种类多。据不完全统计，中国有大熊猫、金丝猴、褐马鸡、扬子鳄、白鳍豚等100多种特产珍稀 动物。世界上有鹤类15种，中国就有9种；雁鸭类148种，中国有46种；野生雉类276种，中国有56种。 我们所说的受保护的野生动物，就是指在经济、科学、文化、教育等方面具有重要意义而现存数量稀少的 受国家重点保护的动物物种，即珍贵、稀少、濒危的野生动物。 丰富的野生动物资源是大自然留给我们的宝贵的自然历史遗产。加强我国的野生动物保护，对我国的经济 发展和人民生活具有十分重要的意义。但是长期以来，一方面由于无视野生动物保护的重要性，对野生动 物大肆捕杀，另一方面由于人口的增长，开荒伐林拓展生存空间的活动侵占了野生动物的生存领地，我国 动物物种的灭绝速率十分惊人。20世纪后，我国有数十种动物灭绝，另外尚有数百种动物面临灭绝的威胁。 在中国国家重点保护的野生动物名录中，受保护的濒危野生动物达355种。必威体育精装版的中国物种红色名录评估 工作研究发现，中国物种尤其是野生动物物种受威胁程度远远大于通常的估计。 动物数量急剧减少，乃至 最后少数物种的消亡灭绝使人类赖以生存的自然环境遭到破坏。 （二）我国野生动物保护工作的发展进程 野生动植物资源作为自然生态环境的重要组成部分和可持续发展的战略资源，已受到国际社会的空前关注 和重视。野生动植物资源保护的好坏，往往成为衡量一个国家文明与进步的重要标志，甚至关系到一个国 家的形象和声誉。 经过自然选择而存在的野生动物是自然赋予人类的最宝贵的资源和财富，是生态系统的重要组成部分。不 仅与其他生物和环境交互作用形成了人类生存所赖以支持的生命支持系统，为人类创造良好的生存条件， 而且具有重要的经济和科研价值。野生动物影响着生态系统的稳定和平衡。保护野生动物，就是保护人类 赖以生存的生态环境，就是保护经济社会可持续发展的战略资源。 我国的野生动物保护工作起始于50年代中期，特别是改革开放以来，取得了巨大成就。 1、初步形成以《野生动物保护法》为核心的法律法规体系。1988年七届人大四次会