多层次的城市规划参与机制探讨研究.pdf

熊斌：多层次的城市规划参与机制探讨 多层次的城市规划参与机制探讨 熊斌 朱忠东 【摘要】在中国城市快速发展的背景下，必须改变中国城市规划管理机制的现状，探讨合理的城市规划参 与模式，建立系统的、多方位的、多层次的规划参与机制，确定规划参与的法定性，使规划参与机制在规划决 策、编制、实施和监督检查过程中发挥更大的作用，更好地综合协调社会、经济、环境关系。 【关键词】规划参与；区域；政府；职能部门；公众 1 引言 特征也越发明显，城市中的人流、物流、信息流 在区域间通过空间网络组织进行流动，城市不仅 20世纪90年代末，中国进入新的历史发展仅是一个单一的个体，还是属于区域系统下的子 期，社会主义市场机制全面建立，城市发展呈现 系统。在这种背景下，城市密集区域势必要发展 高速度、快节奏的特征，全球化城市时代的来临 一个公平、公开又具竞争力的管治和协调系统， 给中国城市规划行业发展既带来了机遇更带来了 以保障区域与城市的可持续发展。 挑战。一方面城市规划迎来了前所未有的重视度， 为了在城市区域建立合理的管治和协调系统， 同时也承受着越来越强的社会不满度。越来越高 各级政府开始重视区域规划的编制。如广东省政 的重视度，既反映在各种政府文件、各级领导的 府组织编制的《珠江三角洲城镇群协调发展规划》 讲话中，也反映在广大市民对规划工作的关注， 就属于区域规划的成功案例。区域规划旨在对区 媒体对规划消息报道量的增加；越来越强的社会 域各城市所处的自然和社会经济条件分析的基础 不满度主要表现在因规划建设引发矛盾的百姓群 上，对其产业、居民点和重要市政工程设施、资 访案件数量增加，有关规戈Ⅱ审批行为的法律诉讼 源保护进行全面发展规划，合理配置资源，使区 案件数量也在上升。从中可以明显地感受到社会 域内各城市之间形成良好的协作互补共生关系， 对规划关注的深度和广度，社会各界对于规划参 以达到区域内资源共享，使城市建设良性发展， 与的积极性不断上升，城市规划已不仅仅只是规 从战略意义上保证国民经济合理发展和城市协调 划师的技术性工作，更是政府和规划职能部门的 布局。 法定工作，也是社会每一位公民、利益相关的城 但是，在区域内各城市之间因行政区划的存 市政府部门的重要责任和义务。规划参与的必要 在导致经济运行、生活成本、发展机遇和利益分 性、广泛性、系统性必须引起各级政府的重视， 配的不一致，在强烈追求自身利益最大化动机的 使规划参与机制在规划编制过程中得到体现，并 驱使下，地方政府借行政区划手段展开对区域内 且在规划实施、监督检查过程中发挥其应有的作 发展资源、发展机遇和发展空间的争夺，这种恶 用。 性争夺既严重阻碍了区域规划战略目标的实现， 也制约了城市的永续良性发展。因此，在区域规 2区域层面的规划参与机制 划的编制实施过程中必须搭建一个区域性规划参 与的平台，在科学分析和合理论证的前提下，综 2．1 城市区域发展的趋势与矛盾 合协调不同行政区划的各城市之间的利益冲突。