公路工程造价管理改革战略研究（可编辑）.doc

公路工程造价管理改革战略研究 ,, , , ,., . :第一章概述 .研究背景 近几年公路交通作为推动经济发展的重要支柱产业之一,得到了国家的大力 支持,发展势头良好。特别是在国家扩大内需的政策影响下,公路建设出现了前 所未有的大好形势,近年来,全国公路建设投资连续保持在亿元左右,对 促进社会经济的发展,拉动国民经济的增长起到了积极作用。 公路建设的跨越式发展,使得当前公路建设市场存在的问题也引起了人们更 多的关注,由于建设中的种种原因,导致了建设环节不同程度地存在漏洞,质量 问题、个别工作人员的贪污腐化问题,引起了整个社会的高度重视。鉴于问题的 普遍性,对这一问题的对策,不能仅仅依靠思想教育,而要从体制完善和制度建 设的高度对之进行全方位的探讨,才能提出更为科学合理的公路建设造价管理改 革方案。 另一方面,随着我国市场经济体制的不断完善,基本建设管理模式己发生了 深刻变化,主要变化体现在:投资主体多元化,投资决策分权化,投资方式多样 化,设计、施工单位的生产经营趋向自主化,建设物资的采购和供应市场化。而 我国加入也会对政府、法律、经济组织模式产生显著和深远的变化,这些变 化对公路市场的管理与参与也会产生巨大作用,这些作用也是当前理顺造价管理 体制必须审视的。 基本建设管理模式的深刻变化以及公路建设市场暴露的问题都迫切要求我 们对公路建设造价管理重新定位,改革目前的造价管理体制,以适应当前公路建 设的需要。基于公路工程造价管理改革目标设计的理论分析与实践之上,开展本 研究工作,提出公路工程造价管理改革的方案并在广东交通建设中进行试点工 作,是本文的立足点。 .研究概况 ..国外研究概况 国外的工程造价管理是在世纪由于社会化大生产的发展使共同劳动规模同益扩大,出于对工程建设消耗的测量与估价的需要而产生的。由于英国是老牌 资本主义国家,其工业化发展速度较快、水平较高、技术较发达、管理技术和管 理水平相对较高,则以英国的工程造价管理为例介绍国外的概况。英国的工程造 价管理通过近四百多年的不断发展和完善,逐渐形成了系统的、完善的管理机制 和管理方法。其发展过程可以划分为三个阶段: .第一阶段 十六世纪前的英国,随着设计和旌工相分离,各自形成了一支独立的专业队 伍后,施工工匠需要有人帮助它们对已完成的工程量进行测量和估价,以确定它 们应得的报酬,这些为旌工者服务的人,被称之为“测量员”,即现时英国预算 师的前身。当时的测量员是在完成工程设计和完工之后才受雇去测量工程量和估 算工程造价,并以“工匠小组”的名义与工程委托人业主及建筑师进行洽商, 这一作法一直延续到十八世纪,这是工程造价管理发展的第一阶段。 .第二阶段 从十八世纪后半期到十九世纪,随着英国的产业革命,建筑业开始繁荣起来, 工程造价管理工作也随之得到发展。英国政府实行总承包制后,进一步促进了造 价管理的发展。招投承包制度的实行,意味着在施工以前要进行投标价格的竞争, 必然要求“测量员”在工程设计以后和开工以前就要进行测量和估计,按照设计 图纸计算出工程量并汇编成工程量清单,为招标者确定标底或为投资者报价提供 合理的依据。这一阶段实现了工程造价管理的第一次飞越,即从工程完工后对工 程量进行测量和计价,跃升到工程开工之前进行测量和计价。 .第三阶段 实行招标制度以后,工程委托人业主能够做到在工程开工之前,预先知 道需要支付的投资额,但还不能做到在设计阶段对工程项目所需要的投资额进行 准确的预计,并对设计进行有效的监督控制:待到招标时,设计已基本完成,业 主才发现由于工程费用过高,筹资不足,不得不被迫停工或修改设计,从而使它 们蒙受很大的损失。因此,业主期望在设计初期就能开始进行投资估算,并对设 计进行控制。于是一个“投资计划和控制制度”随之产生。从而使得工程造价管 理得到了迸一步发展。另一方面,由于工程造价分析方法的应用,这一制度在 年以后得到进一步完善。预算师不仅在设计过程中要能相当准确地为业主做出概算和进行投资控制,而且已经做到在设计工作开始之前进行可行性研究并 做出投资估算,且可根据业主的要求使工程造价控制在限额以内,这是工程造价 管理发展的第三阶段,被称之为工程造价管理的第二次飞跃。 ..我国研究溉况 我国工程造价管理早在唐代就有记录,但发展缓慢。从建国初期沿用当时苏 联的基本建设概预算定额管理制度发展至今。建国初期,我国引进前苏联的一套 概预算定额管理制度,并成立了定额管理机构,建立了与计划经济相适应的概预 算定额制度。文革前基本建设概预算编制办法和预算费用定额下放后,概预算定 额管理逐渐被削弱。“文革”十年间,概预算定额管理工作遭到严重破坏,管理 机构被撤消,造成投资无控制状态。文革后,国家恢复重建概预算管理机构,全 面颁布一系列定额和文件,尤其是年代后期,中国