中国农村多维贫困与精准扶贫-华南农业大学学报.PDFVIP

华 南 农 业 大 学 学 报 （社 会 科 学版） ２０１７年第４期 ＪＯＵＲＮＡＬ　ＯＦ　ＳＯＵＴＨ　ＣＨＩＮＡ　ＡＧＲＩＣＵＬＴＵＲＡＬ　ＵＮＩＶＥＲＳＩＴＹ （第１６卷） 　　　 （ＳＯＣＩＡＬ　ＳＣＩＥＮＣＥ　ＥＤＩＴＩＯＮ） 　 中国农村多维贫困与精准扶贫 张立冬 （江苏省社会科学院农村发展研究所，江苏 南京２１０００４） 摘　要：中国农村存在收入维度以外的其他维度贫困，且多维贫困程度较为严重，尽管在２０００—２０１１ 年间农村多维贫困程度呈现下降的态势，但仍高于收入单维度的贫困程度。教育维度对农村多维贫困 的贡献最高，其次是健康、生活水平和收入维度，资产维度的贡献度最低。动态来看，２０００—２０１１年间 教育和资产两个维度对总体多维贫困的贡献度不断提高，健康和生活水平两个维度的贡献度呈下降态 势，而收入维度的贡献度基本稳定。中国未来针对农村的扶贫瞄准应从单一的货币贫困调整为收入、教 育、健康、生活水平和资产“五位一体”的多维贫困，要更为注重对农村贫困人口的能力开发，以破除当 前农村贫困日益显著的持久性和脆弱性特征，进而提高精准扶贫政策的效率。 关键词：农村教育；农民健康；收入水平；反贫困；精准扶贫 中图分类号：Ｃ９１３．７　　　　　文献标识码：Ａ　　　　　文章编号：１６７２－０２０２（２０１７）０４－００６５－１０ 一、多维贫困研究现状 中国现有扶贫政策的对象识别主要以收入贫困为主，即以家庭人均收入水平是否低于贫困线 标准来判定该家庭是否在反贫困政策的扶持范围之内。尽管基于收入维度的扶贫政策已成功地 使中国农村贫困大幅度降低，但是经济维度的扶贫忽视了农村居民其他维度的贫困，且收入维度 的脱贫并不意味着该农户能够获得良好的教育、健康以及生活条件。更为重要的是，基于单一货 币维度的反贫困措施很可能造成两个方面的不良后果：一是部分收入水平距离贫困线相对较远的 农户容易成为扶贫政策的次优选择目标，而这部分群体的贫困更多是由于教育、健康等维度的严 重贫困引起的，并易于陷入持久性贫困状态；二是对于脱离贫困的农户而言，其在教育、健康、生活 水平以及资产等维度的贫困会导致其经济维度的脱贫不牢固，该类农户极有可能由于某些负向冲 击而重新返贫，并在脱贫和返贫的状态中摇摆。从目前中国农村贫困的现状来看，现行扶贫政策 长期忽视收入维度以外的其他维度使得上述不利结果日益显著，并成为未来反贫困的重点。因 此，在上述背景下有关中国农村的多维贫困研究至关重要，不但有助于更全面地了解农村贫困问 题，而且能够为政府制定更为有效的精准扶贫政策提供决策依据。 近年来学者对中国居民的多维贫困进行了分析。较早的研究更多地集中于对多维贫困研究 ［１］ 方法的介绍，尚卫平和姚智谋 的研究较具代表性，该文总结、论证了多维贫困测度指标的性质和 可分解性，并给出了一种具体的多维贫困指标表现形式。在利用多维贫困指标对中国农村多维贫 困进行具体实证研究方面，主要是沿着两个领域展开：一是对中国农村多维贫困程度的总体测度 及分析。总体发现，中国城乡均存在收入之外的多维贫困［２］，教育、健康和医疗保险等维度的贫困 　 　收稿日期：２０１７－０４－１９　　　ＤＯＩ：１０．７６７１／ｊ．ｉｓｓｎ．１６７２－０２０２．２０１７．０４．００７ 　基金项目：国家自然科学基金项目；国家社会科学基金项目（１５ＢＪＬ０１８）；江苏省第四期“３３３”工程科 研项目（ＢＲＡ２０１５２５３） 　作者简介：张立冬（１９８１—），男，江苏省社会科学院农村发展研究所副研究员，主要研究方向为收入分配、农村贫 困问题。Ｅ－ｍａｉｌ：ｚｈａｎｇｌｉｄｏｎｇ＠ｊｓａｓｓ．ｏｒｇ．ｃｎ ６６ 华　南　农　业　大　学　学　报　（社　会　科　学　版） 第４期 ［３－４］ ［５］ 状况较收入贫困更为严重 ；相对而言，低收入农户经受着更为