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增强对机构的信心：前进之路 2009 年 5 月 31 日 引言 总裁战略委员会 (PSC) 自 2006 年以来，便一直围绕 ICANN 在其法律地位、身份 和区域影响力方面遇到的战略问题向总裁和理事会提供建议。2008 年 2 月，在美 国国家电信和信息管理局对 ICANN 与美国政府签订的《联合项目协议》进行中期 审核时，ICANN 主席 Peter Dengate Thrush 指定由 PSC 负责推进与各机构群体就 ICANN 计划向私营机构过渡一事展开讨论。 同时，要求 PSC 负责起草一份用于指导制定此类过渡框架的计划纲要。PSC 在 全球举行过多次公开会议，还就会议后续文档的若干草案举行了两次在线意见 征询活动：/en/jpa/iic/ 。在 2009 年 3 月 ICANN 墨西哥城 会议期间，PSC 向理事会提交了《增强对机构的信心》的实施计划草案： /en/jpa/iic/draft-iic-implementation-26feb09-en.pdf 。 在 2009 年 3 月 6 日的会议中，理事会对 PSC 的工作表示感谢，并着手审查该报 告。理事会将该报告予以公布以进行为期 60 天的公众意见征询，还要求工作人员 对提案的实施进行评估并将结果汇报给理事会。理事会指示开展的公众意见征询于 2009 年 5 月 11 日结束，访问以下链接可查看在此期间收集的意见： /lists/iic-implementation-plan/ 当前文档《增强对机构的信心：前进之路》是工作人员在评估 PSC 提案中提出的 可能实施方案之后整理而成的报告。附录 A 《增强对机构的信心：实施报告》汇 总了 PSC 的建议、机构群体就这些建议提出的反馈以及工作人员针对每条建议提 出的实施建议。这些文档在提交给理事会的同时也发布到网站上，这样，既可方便 全球互联网群体评价这些文档并提供反馈，也便于 ICANN 于 2009 年 6 月 21 至 26 日在悉尼召开的下一次公开会议中讨论这些文档。目前，理事会尚未考虑这些提 案，提案中的内容也不代表理事会的观点。在理事会考虑过这些提案之后，还可 能会进一步开展正式的公众意见征询活动。 建议 通过 ICANN 总裁战略委员会主办的一系列公开会议和三次在线意见征询活动，全 球互联网群体在与“增强对机构的信心”相关的若干关键议题上形成了明确而一致 的意见。其中值得注意的三个主题有： 1. 理事会问责机制 2. 国际化（满足未来全球互联网群体的需求） 3. 政府咨询委员会的角色 1. 理事会问责制 PSC 提出两个提议，要求增加两项理事会问责机制，对此，各机构群体的意见始 终保持一致。其中一项提议是有关要求理事会重新考虑其决策的问责机制；另一项 则更为激进，是有关理事会的解散机制。 关于要求理事会复议其决策的提议已获得机构群体的大力支持，该提议提出专门 为此制定一项特殊的机制，即采用三分之二多数通过的投票表决机制，在所有支 持组织委员会三分之二投票同意和所有咨询委员会三分之二投票同意的情况下，机 构群体可要求理事会复议其决策。 附录 B “有关设立 ICANN 机构群体提请理事会复议其决策的特殊投票机制的提 案”中包含为实施此提议而建议在章程中补充的内容。 关于解散和重组理事会的特别机制一直被认为“困难太大，难以实行；一旦实行， 可能会造成不可接受、不可控制的风险”。此外，还有人担心：如果一味追求该机 制中规定的投票及多数通过原则，最终会远离 ICANN 基于共识的模式。 关注问责制的群体成员一致强调需要针对理事会设立独立的外部审核机制。现提议 修改 ICANN 章程，以增设一个新的独立审核仲裁庭，该仲裁庭有权审核 ICANN 理事会对其权力的行使是否符合公正、忠实及合理这三项基本原则： o 公正  即决策流程应公正无私，包括： o 决策的直接受影响者在该决策制定之前有合理机会提 交意见； o 决策的直接受影响者能通过适当的渠道了解决策制定者