多维视角下的拉美贫困及扶贫政策-拉丁美洲研究.PDFVIP

２０１６ 年６ 月 拉丁美洲研究 Ｊｕｎ２０１６　 第３８卷　 第３ 期 Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｌａｔｉｎ Ａｍｅｒｉｃａｎ Ｓｔｕｄｉｅｓ Ｖｏｌ３８　 Ｎｏ３ 拉美社会政策专题 多维视角下的拉美贫困 及扶贫政策 吴孙沛璟　 赵雪梅 内容提要: 贫困的概念是在不断发展和深化的ꎮ ２１ 世纪初ꎬ 拉丁美洲及加勒比国家围绕多维贫困开始研究当地的贫困问题ꎬ 基 于多维贫困测量方法对主要拉美国家的多维贫困进行了观察和评 估ꎬ 发现拉美各国多维贫困状况不容忽视ꎬ 尤其中美洲或邻近中美 洲的国家多维贫困状况比其他拉美国家更为严重ꎬ 而在经济发展较 好的南美洲国家多维贫困状况较为缓和ꎮ 但总体来看ꎬ 各国贫困群 体在货币收入、 生活条件、 教育、 社会保障等方面皆有不同程度的 被剥夺现象ꎬ 导致这种多维贫困状况的原因是多方面的ꎮ 多维贫困 概念的提出及深入研究使拉美各国减贫政策的方向出现了转变ꎮ 拉 美各国先后出台了有条件现金转移支付计划ꎬ 旨在打破贫困的代际 传递ꎬ 努力提升贫困群体的人力资本ꎮ 通过该类计划ꎬ 拉美各国多 维贫困状况皆有所改善ꎮ 尽管扶贫政策取得了积极成效ꎬ 但在政策 制定、 预估、 实施以及相关配套设施和服务方面仍面临挑战ꎮ 关 键 词: 拉丁美洲　 多维贫困　 扶贫政策　 有条件现金转移 支付计划 作者简介: 吴孙沛璟ꎬ 四川外国语大学成都学院西班牙语讲 师ꎻ 赵雪梅ꎬ 对外经济贸易大学外语学院教授ꎬ 中国拉丁美洲学会 常任理事ꎮ 中图分类号: Ｄ７７３　 　 文献标识码: Ａ 文章编号: １００２－６６４９ (２０１６) ０３－００１５－１６ — １５ — 　 　 ２０１６年第３期 　 　 ２０世纪七八十年代ꎬ学术界围绕贫困定义及其原因展开研究ꎬ涌现了一批非常 有价值的学术思想ꎮ 在这一过程中ꎬ学术界对于贫困的认识在不断加深ꎬ贫困从一 种静止状态逐渐被视为一个动态过程ꎬ并且从一维视角扩展到了多维视角ꎮ ８０年代 初出现了 “能力贫困” 的概念ꎬ 即个人或家庭的基本生活需要以及其他更高级的可 行能力被剥夺的现象ꎮ２１世纪初ꎬ联合国开发计划署基于著名学者阿玛蒂亚 森的 学术理论以及经济学家阿尔基尔和福斯特的贫困测量方法ꎬ首次公布了全球１０４个国 家和地区的多维贫困指数ꎬ从此ꎬ 多维贫困的研究成为近年来贫困问题研究的一个 焦点ꎬ从多维视角解读贫困并探索扶贫政策在学术界得到认可和推动ꎮ 在拉丁美洲ꎬ 对贫困的研究始于２０世纪７０年代ꎮ 经过了２０世纪８０年代 的债务危机、 ９０年代新自由主义 “重发展、 轻分配” 的发展模式ꎬ 拉美国家 陷入贫富加剧的困境ꎮ ２１世纪初ꎬ 对贫困问题的研究重新成为学术界的焦点ꎬ 并且随着贫困概念从一维视角到多维视角、 从经济角度到人类发展学角度的 深化ꎬ 拉美国家开始重视基于人类发展学视角的多维贫困理论和测量ꎬ 将扭 转社会现状、 从根本上改善贫困状况作为首要任务之一ꎬ 先后出台有条件现 金转移支付计划ꎮ 此类计划强调扶贫的责任性、 有条件性以及协同性ꎬ 是一 个需要政府和受益群体共同努力的双向政策ꎮ 与发达国家相比ꎬ 发展中国家存在严重的发展不平衡、 居民生活水平低、 收入差距大等问题ꎮ 拉美国家同中国都是发展中国家ꎬ 两者的贫困具有某种 相似性ꎮ 从多维视角研究发展中国家的贫困问题不仅能让我们对贫困的定义 有新的理解ꎬ 能更全面认识贫困状况ꎬ 而且有助于发展中国家制订更完善的 扶贫政策ꎬ 改善社会弱势群体的边缘化现象ꎮ 现阶段ꎬ 中国提出精准扶贫的 方针政策ꎬ 旨在因人因地施策、 因贫困原因施策、 因贫困类型施策来解决贫困 人群的实际问题ꎬ 这和多维贫困的概念不谋而合ꎮ 拉美国家在多维贫困研究与 相关扶贫政策制订上做出的努力对中国坚持