关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的实.DOC

《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的实施意见》的起草说明 为深入贯彻党的十精神，进一步加强社会组织建设，激发社会组织活力，《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见〉的通知》发〈关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见〉的通知精神，的调查研究，参考、借鉴省市方面的经验，（以下简称）现就有关问题说明如下： 一、《》的必要性 中共中央办公厅、国务院办公厅印发关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见发关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见 （二）促进社会组织建设发展的迫切需要。近年来，在中央、自治区有关决策、高度重视与支持培育下，我市社会组织建设取得长足发展，社会组织规范建设水平不断提高，党建工作获得较大发展，在创新社会治理、促进经济发展、繁荣社会事业、维护社会和谐稳定等方面，发挥了越来越显著的行业管理服务作用、组织协调作用和政府与社会的桥梁纽带作用。但对照中央有关决策精神，我市社会组织在建设发展中仍存在不少不容忽视的问题。一是总体数量仍然偏少。无论是与先进地区相比，还是与首府经济社会建设发展的要求相比，我市社会组织的总体数量以及质量仍存在较大差距。二是登记管理制度落后于形势发展。推进登记制度改革力度不足，有关部门对社会组织的地位作用认识不足，职能转变不到位，思想不解放，许多管理规范、协调服务的职能未能发挥，改革的阻力重重。三是扶持政策明显不足。扶助支持社会组织参与社会治理机制缺乏。四是登记管理力量薄弱。登记管理机关人员职数偏少和工作任务日益繁重的矛盾十分突出，县区登记管理人员变动比较频繁。五是党建工作有待进一步加强。社会组织党建工作重视不够。这些问题影响着我市社会组织的健康发展，影响着社会组织参与创新社会治理和发挥积极作用。因此迫切需要出台符合南宁实际的《实施意见》促进社会组织健康发展。 （三）适应创新管理激发社会组织活力的需要。当前，社会组织建设发展已进入一个新的时期，时代赋予了社会组织新的机遇和使命。改革社会组织管理制度其目的在于改进和创新社会治理，促进社会组织健康有序发展。目前，我市社会组织发展活力不足，参与创新社会治理活力不足，参与意识不强，大多囿于狭小范围的自我建设发展中，监督管理也有待进一步加强。这既与我市目前社会协同机制缺失紧密相关，也与我市建设管理工作力度不足有关。因此，通过出台《实施意见》，在加强各级政府与社会组织的协作上下功夫。一方面积极探索建立协作机制，加大培育扶植力度，激发社会组织活力，推动社会组织在创新社会治理中担当重要角色。一方面强化监督管理，提高社会组织规范建设水平，确保社会组织在创新社会治理中释放正能量，发挥积极作用。 二、《实施意见》的相关依据 1.《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见〉的通知》 发〈关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见〉的通知 三、《》的主要内容 一是指导思想、基本原则和总体目标 二是改革和加强社会组织登记制度稳妥推进直接登记完善业务主管单位前置审查严格登记审查强化社会组织发起人责任 三是大力培育发展社区社会组织降低准入门槛积极扶持发展增强服务功能 四是优化社会组织发展环境推进政府职能转变完善财政税收支持政策拓宽社会组织参政议政渠道加快人才队伍建设发挥社会组织积极作用 五是严格管理和监督加强对社会组织负责人的管理规范管理直接登记的社会组织加强社会监督健全社会组织退出机制规范社会组织涉外活动 六是加强社会组织自身建设健全社会组织法人治理结构充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用加强社会组织诚信自律建设推进社会组织政社分开 七是加强党对社会组织工作的领导完善领导体制推进社会组织党的组织和工作有效覆盖加强社会组织党建工作基础保障 八是抓好组织实施加强宣传引导加强督查落实 四、《》的起草过程 （一）调研阶段。2017年6月，市民政局通过网络搜集北京、上海、江苏、厦门等各地市出台的《实施意见》情况，结合南宁实际进行学习借鉴。2017年11月初，组织相关人员到武汉市考察学习先进地区社会组织管理制度经验。通过座谈会、个别访谈、实地走访等方式，深入了解社会组织近年来发展所遇到的瓶颈和难题，充分听取社会组织及有关方面相关人员对改革我市社会组织管理制度的有关意见和建议。积极对自治区制订《实施意见（征求意见稿）》提出修改意见。 （二）起草阶段。在自治区于2017年9月底正式出台《实施意见》后，市民政局在深入调研基础上，认真学习领会国家、自治区的2017年月 （三）征求意见阶段。2017年11底，经局领导批示同意，市民政局分别通过网络和去函的方式征求市本级社会组织和各县（区）政府、市直各有关单位的意见。经统计，共收