建立生态补偿机制的财税政策研究齐齐哈尔`绥化`伊春`大兴安岭课题协作.doc

建立生态补偿机制的财税政策研究 齐齐哈尔、绥化、伊春、大兴安岭课题协作组 生态补偿机制是以保护生态环境，促进人与自然和谐发展为目的，根据生态系统服务价值、生态保护成本、发展机会成本，运用政府和市场手段，调节生态保护利益相关者之间利益关系的公共制度。 近年来，随着我国经济的快速发展，生态环境与经济社会发展的矛盾日益显现，大小兴安岭和松嫩平原的森林生态环境以及水、土、草原生态环境在当前经济发展的大环境影响下，也面临着生态保护与快速发展怎样才能和谐的问题。为此我们就大小兴安岭林区和齐齐哈尔、绥化农区牧区的种植业、林业、畜牧及水生态环境四个生态领域进行了分别的研究，深入探究存在问题，寻求构建生态补偿机制对策。 一、建立生态补偿机制的重要意义 1、建立生态补偿机制是落实科学发展观的要求。建立生态补偿机制就是按照科学发展观的要求，解决经济社会发展和生态总量统筹兼顾一盘棋的问题；就是解决经济发展与生态容量协调、保障经济社会可持续发展的问题；就是解决经济发展重点区域与生态保护重要区域之间的协调发展问题；就是解决生态保护区人民群众的生存与发展这个根本性的实际问题；就是通过长效机制保护生态来促进经济社会发展的问题。 生态保护地区有着十分丰富的自然资源，可以大力发展地方经济。大小兴安岭林区是国家仅有的天然寒温带生物基因库。大兴安岭是我国惟一的寒温带明亮针叶林区，适生着各类野生植物966种、野生动物407种，其中属于国家级一、二类保护动物就有31种，动植物资源十分丰富，生态系统较为完整，森林、灌木、草原、湿地和野生动植物资源共同形成了我国具有代表性的寒温带生物基因库，保持了我国生物物种的多样性。由于是全国重点自然生态保护区，为了全国生态、经济和社会发展的总体需要被禁止或限制开发。事实上，在生态保护区因工业区限制发展、森林不能开采、湿地资源和矿产资源不能开发、草原有限利用、各种经济行为受到限制，地方经济和社会发展牺牲很大。齐齐哈尔西靠大兴安岭，绥化东依小兴安岭，两市在松嫩平原中部接壤。随着国家区域经济的划分，齐齐哈尔和绥化市大部分区域被确定为限制开发区，这也是国家从尊重自然、保护生态、和谐发展的高度，确定的总体经济战略。也说明农牧区的生态保护的作用与重要。同时，农牧区居民生活水平的改善与提高，必然纳入国家财政总体安排，并以生态补偿机制的形式予以实施。只有这样，才能处理好经济发展与生态保护，工业经济与农业经济之间的矛盾和问题。 当前，我国经济社会进一步发展受到生态环境的制约越来越大，必须加强生态保护，以促进经济发展，而生态保护区与生态受益区域之间发展机会越来越不平等，发展条件越来越不平衡，发展差距越来越大。不建立生态补偿机制，不通过政府手段从生态保护受益方对受损方进行补偿，就不是以人为本，地区间发展不平衡的问题将越来越严重。 2、建立生态补偿机制是人类生存和可持续发展的要求。上世纪90年代以来，我国政府已经投入巨大的财力物力实施了“天然林保护工程、退耕还林、建设防护林”等一系列生态建设工程。我国的生态建设与保护取得了举世瞩目的成效，森林覆盖率逐年提高，湿地生态系统得到有效保护和恢复，草原土地沙化势头得到有效遏制，以森林为主的自然保护区面积不断扩大。但要增强生态保护区地方政府和老百姓保护生态环境的自觉性，充分发挥他们保护生态环境的主人翁精神，仅仅依靠生态建设工程是远远不够的。必须建立生态保护的长效机制，将生态保护区地方政府和人民群众的切身利益与生态环境的有效保护结合起来，才能使生态环境的保护从根本上得到长期保证。 伊春市由于地处北纬45度地区，气候寒冷，年平均气温零下1摄氏度，冬季取暖期长达212天，职工御寒、住宅取暖一直是林区民生保障的重要组成部分。过去，伊春林区百姓一直以木材作为主要生活用能，“靠山烧柴，以举炊暖”是林区住宅取暖的典型写照，地方政府及企业以低价格向职工供应烧柴，作为对职工的取暖补助。后来，为了减少林木资源消耗，在林区进行了大规模棚户区改造并实施集中供热，职工取暖由以烧柴取暖为主改为集中供热为主，职工住宅取暖费大幅度提高，地方政府及企业用经营收入对职工取暖给予补助。但是，为了保护森林资源，伊春林区从2011年起停止了木材主伐，地方政府及企业已没有营业收入来源，职工住宅取暖费补贴资金来源中断。如果不建立生态补偿机制，取暖费补贴问题得不到解决，人们还要向林子伸手，森林资源就不能得到长期持续的有效保护。 3、建立生态补偿机制是市场经济条件下的必然要求。长期以来，生态环境资源的保护和消耗具有外部性。主要反映在两个方面，一是资源开发造成生态环境破坏所形成的外部成本，二是生态环境保护所产生的外部效益。由于这些成本或效益没有在生产或经营活动中得到很好的体现，从而导致了破坏生态环境没有得到应有的惩罚，保护生态环境产生的生态效益被他人无偿享用，使得生态环境