快递业发展与邮政普遍服务.doc

快递业发展与邮政普遍服务 处理速度缓慢,甚至使一些港VI,海关配置的科 技设备很难发挥应有的作用. 二是信息化水平低.企业内部的信息管理 和技术手段较低,大部分快递企业没有统一集中 的信息管理系统,不具备运用现代信息技术处理 快递信息的能力,无法及时准确地为客户提供快 件的全程在线跟踪和随时解答顾客查询等,信息 管理水平和处理手段落后.在拥有信息系统的 快递公司中,其信息系统的业务功能和系统也还 不够完善,远程通信能力和决策能力功能不强, 信息资源的整合能力差.缺乏必要的公共信息 平台,客户企业,快递企业,合作伙伴,海关等之 间的系统缺少有效衔接,严重制约了运行效率和 服务质量的提高. 三是网络覆盖和递送质量不稳定.许多快 递企业在发展初期采取了承包,加盟等充分放权 的模式,以成本低,业务灵活,迅速壮大了起来, 至今许多企业在其他城市还只是依靠协议的货 代完成送件工作. 四是经营理念和管理体制不适应市场发展 的要求.沿袭传统的组织模式和管理体制,组织 层级多,流程复杂烦琐,绩效考核体系不健全,不 能主动挖掘客户资源,运作效率较低. 五是从业人员素质不高.从业人员文化水 平等自身素质比较低,多数企业又不注重对员工 的培训,致使员工专业技能差,服务意识不强,服 务态度差,导致包装,装卸,运输,保管不善,差错 率,丢件率等也难以降低. (执笔人:张洪斌) 快递业发展与邮政普遍服务 本报告从快递业发展与邮政普遍服务的相 互关系出发,主要研究:邮政普遍服务的定义,特 点及这些特点与快递业的区别;专营权的垄断性 质,对市场经营的影响,普遍服务的专营范围及 与快递业发展的关系;普遍服务的补偿机制等. 一 ,中国邮政普遍服务和快递业的 发展 (一)普遍服务的定义,特点和性质. 万国邮政联盟要求各会员国根据本国的具 体情况和居民的需求提供邮政普遍服务.即以 民众能够负担得起的价格,在领土的每一个角 落,提供经常,优质的基本邮政业务.万国邮政 联盟国际局副总局长在”邮政普遍服务国际研讨 会”上将普遍服务定义为:一项国家的义务,即国 家通过一定的质量和连续性标准,确保以所有人 可以接受的价格提供所有人共同需要的服务,无 论他们的地理位置和社会状况如何.这种服务 可以由公共或私营部门提供. 中国邮政自其建立以来就提供普遍服务业 务,但使用普遍服务的概念比较晚.在《邮政 法》修改过程中,有人建议应在法律中规定,邮政 企业是经营邮政业务的国有公用企业,代表国家 履行邮政普遍服务的义务,国家对邮政企业承担 的邮政普遍服务成本给予补偿.邮政普遍服务 是指在中华人民共和国境内,按国家规定的资费 标准向所有用户,提供信件寄递服务和国家指定 的其他邮政服务. 随着人类文明和社会的进步,通信自由已经 成为每个公民的一项基本权利,而保障公民权利 的实现是国家,政府的基本职责.国家通过立 法,保障公民的通信权利,维护国家信息安全. 历史上,邮政曾是惟一的通信手段,至今,邮政也 是最普及的通信方式.因此,政府要求邮政部门 承担向社会提供普遍服务的任务,力求做到国家 的每个公民都能享受邮政带来的便利,保障公民 的通信权利.从这个角度上看,笔者认为邮政属 于政府向社会提供的公共服务,也就是说,普遍 服务的基本性质是一种公共服务. 第二十二届万国邮政大会发表了《北京邮政 战略》,把邮政普遍服务作为邮政的首要目标提 出来,要求各国政府履行.邮政通信是公民最基 本的通信方式,为保证邮政承担普遍服务的义 务,还必须赋予邮政相应的权利,世界大多数国 家邮政立法中规定了普遍服务的概念,范围和国 家补偿的方式. 邮政普遍服务的特点有以下三点:第一,不 论居住何处,人人都能平等享受寄信和收信的服 务;第二,寄信实行低资费,全国统一价格,人人 都能用得起;第三,邮政承担普遍服务不以营利 为目的,国家不要求邮政上缴利润,并对由此造 成的亏损给予补偿.可以看出,邮政承担普遍服 务是以取得最大的社会效益为目的,对邮政自身 没有经济上的好处. (二)中国邮政普遍服务状况. 中国邮政已经有半个多世纪的发展历史,新 中国建立初期,中国邮政通信网的基础很差,网 点稀少,设备陈旧.1949年底,全国(除西藏和 台湾)只有邮电局所26328个,每个邮电局所平 均服务面积364.6平方公里,平均服务人口2.1 万人,业务种类仅有函件,包件,汇票等几种,每 人平均函件量仅有1.1件,全年邮政业务总量 1.35亿元,邮政业务收入6208.4万元. 伴随着中国邮政事业的壮大,普遍服务也得 到了充分发展,中国邮政普遍服务主要特点如 下:(1)较为全面的服务种类.中国邮政业务范 执行的邮政基本资费是:本埠平信每件0.6元, 本埠外每件0.8元.普通汇款按汇款额I%收取 手续费,每笔汇款收费最多不超过50元.这种 国家严格控