抗战时期陕甘宁边区的税收工作及税务稽查缉私活动述评.doc

抗战时期陕甘宁边区的税收工作及税务稽查缉私活动述评 抗战时期陕甘宁边区的税收工作及税务稽查缉私活动述评?73? 抗战时期陕甘宁边区的税收工作 及税务稽查缉私活动述评 马成①向昊② (吉林大学法学院吉林长春130012西北政法大学陕西西安710061) 内容提要:国共合作抗日时期,陕甘宁边区政府根据新的形势,开始建立财政税收体系,同时着 手建立税收法律制度.边区税务稽查缉私活动也经历了从无到有,逐步健全的过程.税收工作和 税务稽查缉私活动为稳定边区经济,支持持久抗战起到了比较重要的作用. 关键词:财政税收税局税务稽查缉私 中图分类号:K26文献标识码:A文章编号:1000—8705(2011)01—73—79 一 ,陕甘宁边区初期的财政状况 有政权,就有相应的财政,正常的财政体系则离不开税收.陕甘宁边区政权建立初期,因边区经济相当 薄弱,边区税收工作仅仅限于宣传,并没有实际征收.此后,为满足战争需要,边区政府在发展经济的同 时,在摸索中努力完善和改进税务管理.1937年至1940年中共提出了力争外援,休养民力的财政政策, 主要依靠外援,没收和缴获等特殊收入手段未维持经费和军需.外援主要是来自共产国际所拨给 中共的每月30万美元活动经费,发展经费和由海外华侨已及后方进步人士的捐款固,另外还有国民政府每 月所发给八路军的60万元军饷. 后来发现,该项政策执行过于教条和机械,没有发展边区经济,增加财源的长远打算并造成财政连年赤 字.随着战争的不断深入,边区政府财政支出愈来愈多,虽然政府采取多种措施增加耕地面积,粮食产量也 有所提高,但并未能给政府增加多少财源.与此同时,边区还遭受了严重的旱,水,雹,风,病五大自然灾害 的侵袭,灾情几乎波及到了每一个县.尽管如此,边区政府还是克服困难征收到了一定数量的税款.这种 情况持续到1940年. 抗战转入相持阶段后,1940年秋国民政府停发了第十八集团军(即原八路军)的军费.1941年1月,皖 南事变发生后,国民政府对边区实行了严密的经济封锁,大部分外援无法进入边区.1943年,共产国际宣布 解散,不再向各支部共产党提供经费.边区财政上遇到了前所未有的困难. 粮食问题是边区经济工作中最迫切需要解决的事情.最初,边区各部门的吃粮来源于两个方面:一是 征粮,征收对象主要是地主和富农,中农负担较轻,贫农不用负担;另一个是靠边区政府拨款采购.1941年 大部分外援断绝后,边区政府基本没有购粮的经济能力.1940年所征收的公粮,供给到1941年3月,各个 部门普遍发生了断粮现象.政府先后买粮一次,借粮两次,才勉强支撑到年底. ①作者简介:马成(1980一),男,陕西省榆林市人,西北政法大学讲师,吉林大学法学院法律史专业在读博士. ②作者简介:向吴(1973一),男,湖南省洪江市人,贵州省地方税务局主任科员,西北政法大学在读法律硕士. ? 74?贵州文史丛刊2011年第1期 为缓解当时严重的财政危机,1941年中共中央和边区政府决定经济政策由力争外援,休养民力转到发 展经济,保障供给上来,采取措施以增加政府的财政收入.这些措施有:调整财政政策,大力发展边区经济, 增加税收,增发边币,发行公债,依靠军队组织人民运盐等.税收政策也调整为……反对苛捐杂税,但不反对 正当税收.征收的方法,不论对于农业,商业及其他行业的税收,都采用统一与累进两个原则……,由此开始 建立较为完整的边区税收体系. 二,边区税局的设立和开征的主要税种 1937边区政府成立,边区最早的税局也随2_-N生.边区政府开始对盐和极少数货物收税.由于盐的主要 产地和贩运必经之地在三边和张家畔,因此,在三边设立了第一个税局,随后又在张家畔设立了第二个税局,征 收盐税及部分烟酒税.两个税局直属于边区财政厅领导④.三边税务局下辖定边,盐池,苟池,盐场堡,莲花池 五个分局.据第二任局长王世雄回忆……税务局有二十多个干部,还有二十多匹马,二十多个人组成的缉私 队…….那时三边收的税,约占整个边区财政ttLamp;的50%……可见自边区征税起,税收工作的重要性就显示 出来并及时缓解了紧张的边区财政.1937年10月三边税务局颁布了《征收条例》,这是边区最早的税法,可惜 的是这部税法已经散失.但从其他文件的记载中可以了解到,该《征收条例》规定的征收范围包括:盐,皮毛,牲 畜,烟酒,甘草等五个种类@.1939年12月28日,边区政府正式颁布了《陕甘宁边区政府税收条例》,次年1月 又颁布了《陕甘宁边区营业税条例》,5月则以《陕甘宁边区货物税暂行条例》将营业税条例取代;将三边税局改 为分局,在财政厅下设税务总局,各县设征收局,由县二科科长兼任税局局长.这一时期边区税收还未形成单 独的税收系统,税制和稽征行政上亦无完整统一的规定,营业税的征收范围包括食盐,牲畜,皮毛,药材