探索建立“大企业”税收管理新模式.doc

PAGE —PAGE 1— 响水县国税局 探索建立“大企业”税收管理新模式 今年以来,响水县国税局为落实总局机构改革部署和江苏沿海开发上升为国家战略的需要，按照“优化服务、统筹管理、盘活资源、和谐互动”的思路，结合本地税源状况，找准工作定位，积极探索大企业专业化管理、个性化和差异化服务新路子，为强化大企业税收风险控制、提高税收遵从度，优化税收服务环境和人力资源配置起到了较好的促进作用。他们的主要做法是： 一、审时度势，认清加强大企业管理意义 针对大企业生产国际化、市场多元化、贸易自由化的发展现状和分支机构多、经营活动复杂、服务标准高、管理难度大的特点，响水县局充分认识到加强大企业管理工作重要性和紧迫性，并从讲政治、讲服务、讲实效的高度，把大企业管理作为“一把手工程”，积极开展大企业管理和设立大企业管理机构的研究和探讨，充分认清加强大企业管理的现实意义。 （一）加强大企业管理，是服务科学发展和适应税收工作形势的需要。随着各类经济主体的发展壮大和我国推行企业“走出去”战略的实施，跨国经营 HYPERLINK /class_free/68_1.shtml 投资规模不断增加，大型企业数量逐年增长，尽快建立大企业税收管理机构，为大型企业提供专业化和差别化管理和服务，顺应了国际税收领域发展趋势，符合科学发展观的要求。 （二）加强大企业管理，是策应沿海开发发展战略和推动经济发展的需要。江苏沿海开发上升为国家战略和长三角一体化进程不断加快，为企业提供了良好发展平台和无限商机，江苏沿海地区也将迅速吸引和集聚众多大企业，这对于拥有43.1公里黄海岸线和初步形成造船、能源、环保化工三大产业的响水来说是千载难逢的重大机遇，同时也为响水国税加强大企业管理和服务提供新的机遇和挑战。 （三）加强大企业管理，是优化税收服务，构建和谐税收的需要。服务是税务部门的法定职责，有效地控制不遵从风险是税收管理与服务的最终目的。及时回应大企业的涉税诉求，为其提供针对性、高质量的税收服务，有利于树立税收服务形象，构建和谐征纳关系。 （四）加强大企业管理，是推进税收科学化、专业化和精细化管理的需要。科学化、专业化、精细化是加强税收管理的基础、要求和基本方法。在大企业管理中通过科学划分管理对象、提供专业化管理和服务，实现精细化管理目标，对于提高征管效率，防范和控制税收风险，准确把握重点税源管理规律具有积极的推进作用。 （五）加强大企业管理，是优化人力资源管理，实现能岗匹配的需要。建立一支高素质的税收管理专业人才队伍是服务和管理大企业的基础和保障。实施大企业管理必须实现人力和能力资源的优化组合，体现能岗匹配，实现管理和服务的专业化、实效化。 二、因地制宜，合理建立大企业管理模式 一是合理设定大企业管理职能。今年4月底，响水县局按照总局机构改革和盐城市局人事制度改革的精神，严格遵循“税收风险管理”理念，按照税收专业化、行业化管理要求，对基层分局的职能进行了重新划分和调整，成立大企业管理分局，并明确纳税服务、税款征收、税收分析、税源监控、纳税评估等各项管理职能。 二是合理确定大企业界定标准。在大企业的界定标准上，响水县局在借鉴吸收国内外大企业管理经验的基础上，结合本地实际，采取“内资+外资”的管理思路进行分类管理，明确全县年纳税500万元以上企业（2008年末国税征收数）和全县外资企业作为大企业管理分局的管理和服务对象，初步形成了“化工、纺织、电力、商贸”四大行业管理格局。目前，全县共有47户纳税人列入大企业管理，对已列入大企业管理的原则上3年内不作随意调整，对年末达大企业管理标准的及时纳入大企业管理，保持管理和服务工作的及时性和连续性。 三是合理选配大企业管理人员。响水县国税局大企业管理分局现有管理人员11人，设立正副分局长3名，其中1名副分局长由县局计统科长兼任，具体负责大企业的税收分析工作，3人从县局机关业务科室中竞争选拔。从学历结构上看，在职研究生学历2人，占分局人员的18.18%，本科学历5人，占分局人员的45.45%，大专及以下人员4人，占分局人员的36.36%。从业务能力上看，获得省国税系统“百名”能手称号的2人，获得全省国税系统专业等级高级资格的3人。从年龄结构上看，35周岁以下3人，35—40周岁3人，40—50周岁2人，50周岁以上3人。大企业管理人员业务精、结构优、素质高的特点非常明晰，为保证大企业科学化、专业化、精细化管理提供了智力支持。 三、规范运行，提升大企业服务管理质效 今年以来，响水县局大企业管理分局坚持服务和管理并举，以开展专业化管理、个性化和差别化服务为重点，积极开展“大企业竞赛”活动，建立大企业“日常监管、收入分析、风险控制、服务管理”四项机制和3个个性化台账，为全面了解掌握大企业管理状况，及时识别潜在税收风险、提