上海市防汛指挥系统二级分系统建设规划.doc

上海市防汛指挥系统二级分系统建设规划 上海市防汛信息中心 二零零一年一月  上海市防汛指挥系统二级分系统建设规划 一、前言 1 1、上海的重要地位 1 2、城市发展对城市防汛提出更高要求 1 3、上海防汛管理现状 1 4、建立防汛指挥二级分系统的迫切性 1 二、指导思想 1 三、总体目标与建设原则 1 1、总体目标 1 2、建设原则 1 四、系统构成单位 1 五、网络体系结构 1 六、实施步骤与阶段目标 1 1．阶段目标 1 2．实施步骤 1 七、组织机构与人员组成 1 八、信息采集与更新 1 附录：分系统简介 1 1、计算机网络建设 1 2．防汛信息查询系统 1 3、灾情视频监控系统 1 4．视频会议系统 1 5．计算机办公自动化系统 1 6．综合信息维护与管理系统 1 7.无线移动采集系统 1 8.防汛决策支持系统 1 上海市防汛指挥系统二级分系统建设规划 （讨论稿） 一、前言 1、上海的重要地位 随着近几年东亚经济，尤其是中国经济的飞速崛起，连接欧亚和亚太经济的枢纽－上海越来越受到世人的注目，上海独具处在长江流域与太平洋连接的特殊地理优势， 随着上海作为我国“一个龙头，三个中心”地位的确立，作为特大型国际化大都市的中心城市具有不可替代的重要政治经济地位。 2、城市发展对城市防汛提出更高要求 1997年全市国内生产总值完成3360.21亿元，经济总量规模比1992年扩大2倍，按可比价格计算，国内生产总值连续五年保持两位数的增长速度，平均每年增长13.8%，人均国内生产总值1997年度突破3000美元；全社会固定资产投资总额，五年累计完成7330亿元，平均每年增长51.5%；社会消费品零售总额完成1325亿元，比92年增长1.9倍，年均增长23.3%，市民生活质量显著提高。无论对全市经济的绝对值或相对值而言，今天的上海已是一个受灾不起的城市。 上海城市化进程以日新月异的飞速发展速度进行着，上海城市范围从1983年的230平方公里到1996年规划城市化地区约1000平方公里，扩大了四倍多。大桥、高架、隧道、地铁、住宅、高速公路等市政与文化设施的建设，改变了上海的生态环境，扩展了上海城市防汛的外延。大规模且高速的城市建设及相对落后的排水设施，使城市致灾因子加强，相对于洪水灾害脆弱化。 3、上海防汛管理现状 上海市政府非常重视防汛工程建设，并于1992年启动“上海防汛指挥系统”（即“上海市防汛自动测报、决策支持系统”），历时五年，建立了一套一点多址的微波通讯骨干网，包括一个中心站、三个中继站和十二个终端站，联接六个郊县、四个区、太湖流域管理局和市气象局。 但是上海城市防汛非工程措施无论是观念上，还是内容上远远跟不上上海城市建设和地位增长，城市防汛能力相对显得薄弱，尤其在防汛指挥系统现代化设施这一关键性防汛非工程措施相对落后，与国际化特大型城市防洪减灾要求还不相称。 4、建立防汛指挥二级分系统的迫切性 由水利部规划计划司、国家防汛抗旱总指挥部办公室、水利部水利信息中心联合编制的《国家防汛指挥系统工程项目建议书》是“九五”水利重大项目之一。要求在半小时内完成全国、全流域各类防汛信息的收集工作。 上海虽然已经开始着手建立防汛指挥系统的总体框架，上海市防汛指挥部建成了《上海市防汛自动测报、决策支持系统》一期工程。但是可以供防汛指挥决策所用的各种信息资源依然缺乏和不完善，信息渠道不够畅通，信息的上传和下达所依赖的技术手段落后，信息系统零散和不成体系，信息传输网络还没有完全建立，而且缺乏维持信息日常信息采集和维护的人员组织机制。 上海市防汛指挥系统二级分系统（以下简称二级分系统）涵盖范围是上海市各区县的防汛指挥部。在上海市防汛指挥过程中，它们起到上传下达的桥梁作用，并且是防汛指挥具体实施者，承担着防汛信息的采集、管理任务。因此二级分系统是上海市防汛指挥系统的基础，没有二级分系统，上海市防汛指挥系统就会成为无源之水，无本之木。二级分系统的建设是上海市防汛指挥系统建设当前最迫切的任务之一。 二、指导思想 提高管理水平，重在管理观念，管理模式和管理方法的根本改变。所以，二级分系统建设应该以管理拉动为主，技术拉动为辅应。数据库与计算机网络建设是管理信息化的基础,需要给予足够的重视。 二级分系统建设的指导思想是：依据“国家防汛指挥系统工程总体设计大纲”和“国家防汛指挥系统工程总体设计实施纲要”，在上海市防汛信息化建设三年实施计划总体框架下，从上海市防汛指挥工作的管理需要出发；基础数据库建库工作先行, 全市统一规划，分步实施，资源共享；建库过程中注重工情、灾情数据采集、更新技术和机制的研究；应用系统开发以管理为线条进行划分；网络建设应有超前性，并与软件应用系统建设配套进行；分系统建设将推进二级管理部门的信息化进程，培养和造