中国外贸体制与外贸管理.ppt

第六章 中国外贸体制与外贸管理 暨南大学国际经济与贸易 徐林清 【教学目标】了解开放前中国对外贸易体制的主要特征与问题以及开放以来外贸体制改革的进程，掌握入世后外贸体制改革的成果与方向；了解新的《对外贸易法》的主要变化，了解与掌握中国对外贸易的经济调控手段与行政手段。 【教学重点】入世后中国外贸体制改革的成果与方向；对外贸易的几种经济调控手段（如：税收、汇率等）与行政管理手段（如：进出口商检管理、海关管理、外汇管理等）。 【教学难点】入世后中国外贸体制改革的成果与方向；中国对外贸易的几种经济与行政管理手段，如：出口退税制、汇率、外汇管理等。 主要内容 第一节 中国对外贸易体制改革 一、改革前中国外贸体制的主要特征和问题 二、改革后的中国外贸体制改革进程 三、入世后中国的外贸体制改革 第二节 中国对外贸易管理 一、立法管理——《中国对外贸易法》简介 二、经济管理 三、行政管理 第一节 中国对外贸易体制改革 一、改革前中国外贸体制的主要特征和问题 二、改革后（入世前）的中国 外贸体制改革进程 三、入世后中国的外贸体制改革 对外贸易体制 【对外贸易体制】是对外贸易经营管理体制的简称，是指对外贸易的组织形式、机构设置、管理权限、经营分工和利益分配等方面的制度。它是经济体制的一个重要组成部分。 一、1980年代以前中国外贸体制的特征和问题 从建国开始到上个世纪70 年代末期，与国内原有的高度集权的计划经济体制相适应，对外贸易也采取了一种高度集中的体制。 主要特征 1、在外贸经营体制方面，实行对外贸易的国家统制 在对外经营体制方面，进出口经营权被授予十几个国家级的外贸专业总公司及所属口岸分公司。每个总公司按严格分工负责一类产品的经营，包括进出口贸易的对外谈判、签约和履约等，其他任何企业和机构均无权经营外贸业务。 在对内经营体制方面，则实行出口的收购制和进口调拨制。生产单位对出口品的价格、盈亏不承担责任，用货部门不同外商发生合同关系，不承担进口品的质量和效益责任。 2、 在外贸管理体制方面实行严格的指令性计划，外贸计划取代关税、进出口配额和许可证等措施，成为调节进出口的唯一行政手段。 3、外贸企业的财务处于“预算软约束”状态，外贸企业、生产供货单位和使用进口物资单位都对盈亏不负责任。 4、与其他价格一样，汇率作为一种价格只是一种核算工具和手段，对进出口并不发生影响，国内价格体系与国际市场价格体系处于隔离状态，企业感受不到国际竞争的压力。 主要问题 这种高度集中的计划外贸体制在特定条件下对中国经济发挥了积极作用。但其弊端也逐渐暴露出来，如： 独家经营不利于调动各方面积极性； 统得过死妨碍了外贸企业自主经营能力的发挥； 外贸财务的统包盈亏使外贸企业缺乏提高经营效益的动力，导致了粗放型经营，等等。 因此，自上个世纪70年代末期以来，中国开始了对外贸体制的改革。 二、1980、1990年代中国外贸体制的改革（加入WTO之前） 三、入世后中国的外贸体制改革 （一）政府职能的转变 （二）国有外贸企业改革 （三）履行开放市场承诺，规范货物进出口管理办法 （一）政府职能的转变 （1）政府保护国内市场方式受到限制。 以往，中国保护国内市场的主要手段是高关税和配额等非关税壁垒。 由于中国承诺在入世后大幅削减关税、取消配额等非关税壁垒，取消不恰当的财政补贴，传统的保护手段因此将受到极大限制，有的保护手段基本不适用，这对国内市场的保护程度大大降低。 （2）政府支持国内产业提高竞争力的方式的改变 中国曾经长期实行计划经济体制，改革开放以来又实行进口替代与出口导向相结合的发展战略，在此背景下，以政府对国内市场的保护与对出口的直接支持作为提高产业竞争力的重要手段。 入世后，国内市场的保护程度将大大降低，形形色色的补贴手段也就将受到限制，因此政府必须转变提高国内产业竞争力的方式。 （3）政府对外经贸管理的手段的调整 过去中国政府管理经济仍然主要用发内部文件的办法，有关规定既不透明，变动也很频繁，政策的可预见程度不高。 在入世承诺中，中国承诺将公布所有涉外经贸的法律法规和部门章程，未经公布的不予执行；而且在设计对外经贸法律法规和其他措施前，将向公众提供草案，并允许提出意见等，政府从以往单纯的“管理者”向管理与服务并重。 （4）政府涉外经济管理的机构的调整 为兑现入世承诺，原来一些政府的涉外经济管理职能或者不再存在（如：外贸权的的审批）；或者大大减弱（如：现在只剩少量的配额）；或者交给市场或社会中介组织（如：协调企业的出口行为）。 另一方面，一些新的涉外经济管理职能仍需加强，例如对国外进口商品的反倾销调查、与国外的贸易谈判等。 随着政府涉外经济管理职能的改变，相关的机构设置也要进行调整，对官员的知识技能要求也相应变化。 （二）国有外贸企业改革 国有外贸