中央党校在职研究生远程教学《公共管理研究》 第一讲：公共管理环境.pptVIP

中央党校在职研究生远程教学《公共管理研究》第一讲：公共管理环境 主讲人: 北京大学经济学院 阎荣舟 Email：yanrzh@126.com 公共管理环境 引子 公共管理环境的内涵与特征 公共管理环境的构成要素 中国的公共管理环境分析 公共管理环境——引子 SARS 汶川大地震 通胀的压力 信用缺失 思考 由于社会变得越来越复杂，动态性越来越大，组织就需要对环境力量给予更多的注意 公共管理环境——内涵 公共管理环境是指对公共部门及其管理过程、管理方式、管理效果产生直接或间接作用和影响的外部条件的总和。 公共管理环境——内涵 公共管理环境是公共管理活动的依据和出发点 公共管理环境制约着公共管理的职能发挥和改革 公共管理环境和公共管理活动相互作用 公共管理和公共管理环境 公共管理和公共管理环境 环境稳定——促进 环境不稳定——阻碍，引起变革 管理活动对环境具有反作用 公共管理环境要素分析 经济环境 政治环境 法制环境 社会文化环境 科学技术环境 自然环境 经济环境 国民经济发展状况 经济结构状况 资本的可获得性 劳动力和人才的可获得性 能源供应状况 国民经济发展总体水平 国内生产总值（GDP） 价格水平（CPI和PPI） 市场化水平（利率等） 开放程度（外贸依存度） 汇率 决定着政府经济政策的方向和组织活动的空间 经济结构 产业结构 消费结构 就业结构 分配结构 技术结构 影响到公共管理的服务定位和长期发展 资本的可获得性 市场完善 价格体系的市场化 决定组织的运转成本和发展水平 劳动力和人才的可获得性 人力资源的稀缺性 人力资源的结构、质量 人力资本投入机制的完善 组织的整体素质和发展潜力 能源供应状况 能源的占有情况 能源的储备情况 能源的国际关系 政治环境 最直接制约公共管理活动的环境因素 基本社会制度、政治结构、党派关系、政府的政策倾向与公众的政治倾向 法制环境 法律体系的功能和效应 法律价值观 法律的稳定性 社会文化环境 语言、文化、宗教 社会价值观 行为态度 习俗惯例 科学技术环境 最活跃的因素，影响最大的因素 工具性——组织结构——组织功能 创新的全面性 自然环境 资源因素 地质因素 地理因素 气候因素 生态因素 中国的公共管理环境 中国公共管理环境的特殊性 国际环境 国内环境 中国公共管理的国际环境 国际公共管理环境的变迁趋势： 从官僚制向后官僚制的政府转型 信息革命催化各国公共管理改革 全球化对公共管理的影响 官僚体制的变化 信息不再掌握在金字塔上层人中 传统政府效率低下 企业化政府 信息革命催化公共管理 丰富信息处理的手段 打破旧有的信息传递模式和处理模式 全球化的作用 冲击地理空间，建立个人兴趣等基础上的新距离 冲击发展中国家的独立自主性 价值观冲突 冲击政府合法性 国际环境的机遇和挑战 挑战： 竞争的全面性 规则的主导权 发展空间的限制 ■机遇 中国的后发优势 市场经济的完善 国内环境 把握国内环境的两个维度： 历史维度：改革带来的社会变迁 现实维度：各个环境要素的现状 历史的维度： 改革三十年的变迁 物质的丰裕 制度转型 观念多元变化 现实的维度 经济环境-市场经济的发展 社会环境-官僚体系的封闭性 法制环境-发展中的争权 政治环境-政治和行政依旧不能做区分 谢 谢 中央党校在职研究生远程教学《公共管理研究》第二讲：政府职能 主讲人: 北京大学经济学院 阎荣舟 Email：yanrzh@126.com 政府职能 政府职能的一般理论 政府职能的发展演变 市场经济中的政府职能 政府失灵 我国政府职能的转变 政府职能的一般理论 政府 政府职能 政府 广义上的所有国家机关 狭义上的国家行政机关 一般采纳狭义的概念 政府 起源： 趋利避害——止争论 人类社会的群体性和控制需要——自然论 人类平等的契约——社会契约论 社会发展和职业的分工——分工论 阶级斗争的需要——马克思主义 政府 人民——国家——政府——行政——人民 股东—董事会—经理层——员工——管理和经营——股东 政府 阶级性 社会性 自律性 政府职能 职能：机体的结构——功能 政府职能：行政体系的作用 整体性 社会性 适应性 差异性 政府职能 斯密： 三种职能：不同社会间的关系处理 不同社会成员间的关系处理 公共工程和设施的提供 政府职能 罗素： 消极职能：防御性的 积极职能：实现多数人的普遍愿望 政府职能 马克思： 政治统治职能 社会管理职能 政府职能 社会公共事务——基本职能 政府行政体系的事务——运行职能 政府职能的历史演化 资本主义之前 政治职能 经济职能的收税 暴力性的行政 政府职能的历史演化 市场经济国家 守