中粮改制.doc

一、我国市场经济体制改革为国有企业改革创造了条件 从1978年12月召开的中共十一届三中全会开始，到1999年，中国的改革、开放，已走过二十一年的历程，形成了五个有明显特征的历史阶段： 第一阶段是从1978年到1984年，这阶段是以农村改革为重点，农村实行了家庭联产承包责任制； 第二阶段是从1985年到1988年，这阶段是以城市改革为重点，在此期间国家对国有企业采取了“利改税”、“经营责任制”、“厂长负责制”等一系列改革措施，大大增强了国有企业的活力。国家还通过一系列改革措施，使我国宏观经济管理体制逐渐从以直接控制为主向间接控制为主转变。 第三阶段是从1989年到1991年，这阶段是以经济的稳定与调整为重点，国家大刀阔斧地进行价格体制改革和货币体制改革，成功抑制了通货膨胀，整顿了经济秩序。 第四阶段是从1992年到1997年，这阶段是以改革产权制度、分配制度、人才流动体制和实行计划管理与市场调节相结合为重点。1992年初，以邓小平南巡讲话为契机，我国经济建设进入波澜壮阔的加速发展时期。1992年10月党的十四大提出建立社会主义市场经济，标志着我国改革开放进入了新阶段。从1993年起国家指令性计划减少了一半，国家计委直接管理的农业、工业、物资、商业、外贸出口产品计划指标减少了三分之一以上。这些改革给国有企业营造了更大的发展空间，增强了国有企业活力。1993年11月党的十四届三中全会明确提出在国有企业中要建立现代企业制度，使国有企业真正做到“产权明晰、政企分开、权责明确、管理科学”，从而确立了国有企业的改革方向。社会主义市场经济的确立，也为跨国公司进入我国进一步扫平了障碍，跨国公司开始大举进入我国。 第五阶段是从1997年9月份开始，目前仍处于这一阶段之中，这阶段是以对国有企业进行规范式的公司制改造为重点，使国有企业逐步摆脱政府机构的干预，成为独立运行、科学管理的法人实体。从那时起，国务院各部门已经逐渐解除了与所属企业的行政隶属关系，不再直接管理企业，地方政府也被要求按同样的原则进行改革。社会主义市场经济体制得到较大发展，市场对资源配置的主导作用日益得到加强。为了调整我国产业结构，政府借助市场的手段和宏观调控的手段，坚决淘汰那些技术落后、浪费资源、产品质量低劣和污染严重的小企业；同时按照打破垄断、鼓励竞争的原则，提倡通过联合、兼并、改组，形成技术水平高、有竞争力的企业集团，逐步形成优胜劣汰的机制。政府还积极出台多项措施，为企业发展创造很好的宏观环境和市场条件。 二、我国市场经济体制改革是中粮公司得到巨大发展的动力源泉 我国第一阶段的经济体制改革对中粮公司的发展基本没有产生直接影响。这种情况持续到1988年企业实行承包经营责任制以前,尽管在近十年的时间中,我国的改革开放取得了很大发展,但改革浪潮并未波及到中粮这种大型国有外贸企业,直至1988年以前中粮公司仍行使着相当于“外经贸部粮食局”的政府部门职能，其经营思想、职工观念、产业结构等基本停留在计划经济时代。直到第二阶段末期，即1988年，我国国有企业实行了“承包经营责任制”，第一次革命性地触动了中粮公司原有经营模式，大锅饭开始被打破，绩效挂钩，经营者和中粮职工的积极性被空前调动起来，公司开始着手实业化、综合化经营，从而增强了中粮公司的经营活力，为其顺利走出1988年外贸体制改革后的艰难处境创造了体制上的条件。接下来我国经济体制改革步入1989－1991年的稳定与调整时期，“承包经营责任制”仍在促进中粮不断发生新的变化，这阶段中粮兴办了一些中外合资或国内联营的项目，开始涉足粮油加工、物业开发、酒店管理等新的领域。但由于缺乏办实业的经验和一定程度上受宏观经济调整的制约，这一时期的项目投资奖金有限，许多项目参股的比例很低，而且投资的管理还处于分散状态。这是一个不断积累创办实业经验的时期，为中粮公司下一阶段的发展积蓄着力量，作好了准备。在我国经济体制改革的第四阶段，1992年邓小平同志的南巡讲话吹响了进一步深化改革、加快发展的号角，我国的改革开放迎来了大发展时期，建立社会主义市场经济体制的目标被提出，政府对企业的干预逐渐减少，市场在配置资源等方面的作用逐渐加大，企业获得越来越大的自主权。中粮公司在这一阶段获得空前发展，“实业化、国际化、集团化、综合化”发展很快。在中粮公司八大系列中，凯莱酒店系列的10家酒店全部在1992年之后建立，油脂加工系列中除南海油脂公司以外，北海、黄海、东洲、东海4家油脂公司均在这一阶段建成；饮料系列中，11家中粮公司参与的可口可乐装瓶厂有5家在这一阶段成立，2家在这一时期增资扩建。这三大系列均成长为中粮公司的支柱产业，其它几大系列也在1992年之后获得很大发展。这些实业项目具有较大规模，生产设备先进，产品或服务的水平较高，在中粮总公司的实业发展中正起着关键性的作用