刘铁民新安全生产法PPT.ppt

中国安全生产科学研究院 中国安全生产科学研究院 * 深入学习新安全生产法 全面推进安全生产工作 * 主 要 内 容 一、立法背景与概况 二、新安全生产法修改要点简介 三、强化法治基础 全面推进安全工作 一、立法背景与概况 （一）安全生产形势与挑战 * 20 10 5 1 事故风险度 自然本能 法治监督 自我管理 团队文化 安全生产工作模式历史演变过程图 （二）新时期经济社会发展的必然要求 1. 新时期安全生产法治工作需求 2.中国工业化、城镇化和信息化带来新的风险与挑战 1）密集的高层建筑群和超大型社区 2）复杂地下管网系统 3）不堪重负的交通运输系统 4）迅速增长的流动性人口 5）大型企业管理能力稀释和自理链条断裂 * 1949 1979 2005 安全为了生产 生产必须安全 安全第一 预防为主 安全发展 以人为本 1952.3 全国劳动保护会议 1985.1 全国安全生产委员会 十六届五中全会和中央政治局第三十次集体学习 安全生产方针演变过程与启示 （三）总结历史经验 完善法治体系 （四）贯彻落实习近平总书记等中央领导同志对安全生产系列论述 1. 红线意识要非常明确、非常强烈、非常坚定； 2. 党政同责、一岗双责、齐抓共管； 3. 强化企业落实主体责任：安全投入到位、安全培 训到位、基础管理到位、应急救援到位； 4. 加快安全监管方面改革创新； 5. 全面构建安全生产长效机制； 6. 领导干部要敢于担当、勇于负责。 * 第三条修改为：“安全生产工作应当以人为本，坚持安全发展，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，强化和落实生产经营单位的主体责任，建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制。” 二、新安全生产法修改要点简介 （一）创新安全发展 以人为本的立法宗旨 * 1. 明确生产经营单位的主体地位（第三条） 2. 委托服务后的主体责任（第十三条） 3. 建立安全生产责任制考核（第十九条） 4. 完善建设项目三同时（第三十一条） 5. 事故隐患排查治理制度（第三十八条） 6. 建立注册安全工程师制度（第二十四条） 7. 建立安全生产标准化（第四条） 8. 完善安全生产教育培训制度（第二十五条） 9. 加强企业重大安全生产事故应急准备（第八十条） （二）进一步强化企业安全生产主体责任 * 10. 生产经营单位负责人安全责任制度（第十八条） 主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责。 主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责： 建立、健全本单位安全生产责任制； 组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程； 组织实施安全生产教育培训计划 保证本单位安全生产投入的有效实施； 督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患； 组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案； 及时、如实报告生产安全事故。 * 1）组织或参与拟订本单位安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急预案 2）组织或参与本单位安全生产教育和培训，并记录 3）落实本单位重大危险源的安全管理措施 4）组织或参与本单位应急救援演练 5）检查本单位安全生产状况，及时排除事故隐患 6）制止和纠正违章指挥、冒险作业、违规行为 7）落实本单位安全生产整改措施 11. 安全生产管理机构及安全生产管理人员责任 （第二十二条） * * （三）明确政府监督管理职责 1. 建立安全生产协调机制（第八条） 2. 安全生产监督管理部门职权（第九条、第六十二条） ——进入生产经营单位进行检查和行政执法 ——纠正和限期改正违法行为 ——责令排除事故隐患、终止现场生产活动 ——查封或扣押违法生产设施、设备、器材和场所 * 3. 增加乡镇政府、开发区管理机构的安全生产职责（第八条） 4. 建立生产安全事故隐患督办制度（第三十八条） 5. 增加安全生产强制措施的规定（第六十七条） 6. 建立对严重违法行为公告和黑名单制度（第七十五条） 7. 按照分级分类监原则制定监督管理计划（第五十九条） * （四）从业人员安全生产权利义务更加明晰 1. 增加劳务派遣人员的教育和培训（第二十五条） 2. 加强对于从业人员的教育培训和提高员工安全素质（第二十五条） 3. 工会组织依法对于安全生产工作进行监督（第七条） 4. 向员工通报安全生产信息 * （五）加强重大生产安全事故应急准备 1. 增加应急能力的规定（第七十六条） 2. 增加应急预案的规定（第七十七条） 3. 增加高危生产经营单位应急准备的规定（第八十条） 4. 完善现场应急救援的规定（第八十二条） 5. 完善事故