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人口城镇化 进程大跨越 2008-12-03 改革开放30年系列分析之十六 ? 　　内容摘要：改革开放30年来，广东常住人口快速增加，人口由农村向城镇迅速转移，促使城镇化水平不断提高。 　　关键词：人口?? 城镇化? 分析 　　人口城镇化是社会发展的必然趋势。改革开放30年，广东经济持续高速增长，在产业结构不断优化，工业化速度加快的同时，全省人口城镇化水平也快速发展，呈现出人口向城镇区域集中、城镇数量增多、城镇区域不断扩大、人口急剧膨胀、城镇人口占总人口比重迅速提高等特点。 进程及特点 　　一、人口城镇化进程发展迅猛，人口城镇化水平位居全国前列　　按照国家统计局2006年颁布的《关于统计上划分城乡的暂行规定》测算，2007年，广东城镇常住人口为5966万人，占常住总人口的比重为63.14%，远高于全国44.94%的平均水平，人口城镇化率仅次于上海、北京和天津三个直辖市，居全国第四位。表明广东人口城镇化发展已进入一个新时期。??? 从全省城镇人口比重的变化状况及其与全国平均水平的比较情况看，1978至今，广东的人口城镇化进程可分为三个时期：　　（一）赶超全国平均水平。据第三次全国人口普查数据显示，1982年广东城镇人口为1034.13万人，占总人口的19.28%，比全国平均水平（20.55%）低1.27个百分点，城镇化水平比较落后，仅居全国的第18位。1990年第四次全国人口普查，广东城镇人口发展为2309.35万人，占总人口的36.76%。8年间城镇人口增加1275.22万人，增长了1.23倍，城镇人口比重上升了17.48个百分点，已超出全国平均水平（26.23%）10.53个百分点，居全国第9位，成为全国人口城镇化水平较高的地区之一。　　1978-1990年是广东改革开放打基础阶段，进入广东的跨省流动人口数量并不多，同时由于城镇地区的出生率远低于农村地区，因此导致这一时期城镇化水平快速增长的主要原因是人口自农村向城镇的迁移流动和城镇建制以及区划的调整。　　1990年第四次人口普查数据显示，1985年7月1日至1990年7月1日，全省迁移人口共393.17万人，其中从省、内外农村地区迁出的有287万人，占迁移总人口的73%，在287万人的农村迁出人口中迁入城镇的大约为270万人，占农村迁出人口的94%。尽管由于统计资料的局限，无法完整收集1978-1990迁移人口的详细资料，但1985-1990年的迁移人口数据足以反映，大量的农村人口向城镇迁移是导致这一时期城镇人口比重快速升高的主要原因之一。　　市镇建制和区划调整对全省1978-1990年的城镇化发展也起了非常重要的作用，尤其是1984年后大量建制镇的设立对城镇化水平的提高具有积极的推动作用。1990年，全省建制镇的个数达1098个，是1982年建制镇个数的9.8倍。随着大量建制镇的不断设立，许多乡村居民因此成为城镇居民，从而使城镇人口规模迅速扩大，这是改革开放初期广东人口城镇化水平迅速提高的另一主要原因。　　根据城镇化进程的一般规律，人口城镇化水平达到30%左右时，将进入人口城镇化的快速发展时期，1990年全省的人口城镇化水平已达到36.76%，这就为广东日后的城镇化水平持续高速发展奠定了坚实的基础。　　（二）城乡人口分布发生逆转。20世纪90年代，随着工业化进程的迅猛发展，广东人口城镇化进程也上了一个新台阶。2000年，全省城镇人口规模扩大到4743.24万人，占总人口8522万人的55.66%，这表明经过10年的发展，广东城乡人口分布已发生根本性的转变，城乡人口比例发生逆转，城镇人口数量超过乡村人口数量。由于城镇人口规模增长速度极快，广东城镇人口比重远远高出全国的平均水平。2000年，全省的人口城镇化水平排列在北京、上海和天津三个直辖市之后，位居全国第四位，成为全国城镇化水平最高的省份之一。　　这一时期，促使全省城镇人口分布发生逆转的主要原因是大量流动人口，特别是跨省流动进入广东城镇区域务工、经商和生活。第五次人口普查数据显示，2000年，广东常住人口中的跨省流动人口数量达1506.49万人，其中分布在城镇的有1145.06万人，占全部跨省流动人口总量的76%，占全省1990-2000年城镇人口增加量的47%，即在这一时期的城镇人口增加数中有近一半是省外流动人口。从流动人口的行业构成看，有68.76%的就业人口分布在制造业，表明1991-2000年广东人口城镇化水平的快速提高，其主要动力源自工业化的迅猛发展。　　（三）城镇化水平稳步提高。进入新世纪后，珠江三角洲地区发展了一大批高、新、尖企业，一些以劳动密集型为主的企业，逐步向东翼、西翼和山区转移，促使各市城镇化水平都有了较大的发展。这一时期有部分地级市扩大了市区范围，把下辖的一些县、市改