人大经济学院 产业经济管理 第七章产业政策.ppt

* * 7． 产业政策 内 容 摘 要 产业政策概述 产业政策的作用和手段 各种类型的产业政策 一、产业政策概述 1、产业政策的含义 概括地讲，产业政策是一个国家的中央或地区政府为了实现某种经济和社会目的，主动干预产业活动的各种政策的总和。 特定国家在特定时期执行的一种政府经济政策 产业政策 现代经济发展过程中必然存在的政策变量 2、产业政策兴起和存在的理论依据和现实基础 美国：市场失灵理论 产业政策的主要作用是弥补由于公共产品、垄断、外部性、规模经济造成的市场失灵，尤其是垄断造成的市场失灵。例如美国1890年制定的反垄断法规《谢尔曼法》 日本和韩国：赶超战略 产业政策是政府通过扶持和鼓励主导产业发展，实现赶超发达国家的需要。如韩国对重化工业和出口导向型产业的扶持。这种政策可以通过政府的事前调节，避免市场机制事后调节所造成的浪费。 现代观点：国际竞争 通过实施产业政策，增强本国产业的国际竞争力，从而维持或争取本国产业在经济全球化过程中的优势地位。如美国扶持信息产业发展的政策。主要包括加强对研发活动的投资、资助高新技术产业化进程。 马克思主义的观点：宏观调控 a、货币政策：信用扩张→厂商出清存货或偿还债务→厂商资金流动性增加→破产减少或投资能力增加。 我们可以将它与凯恩斯主义货币政策传导机制对比：货币供应量增加→利率下降→投资增加→国民收入增加（M↑→i↓→I↑→Y↑） 。马克思主义认为扩张性货币政策只能缓解衰退。 b、财政政策：政府支出及其所引致的消费会吸收厂商的过剩商品，增加厂商的支付手段，有利于厂商出清存货和偿还债务。 c、货币政策和财政政策的主要作用：出清过剩商品，解决“积压存货”和“资金紧张”问题 d、产业政策：出清过剩资本，解决“开工不足”问题 在经济衰退期进行固定资本更新，将增加对生产资料和劳动力的需求，并进而增加消费需求，这有些类似于乘数效应。 企业之所以愿意在衰退时更新固定资本，是希望降低生产成本，以便在过剩资本的激烈竞争中获胜。 政府可以采取的产业政策：第一，加速原有固定资本的折旧，刺激企业的固定资本更新。第二，扶持高新技术产业发展，为固定资本更新提供技术供给。第三，对资本投向新兴产业的创业期实行税收优惠等扶持政策。由于新兴产业不存在过剩资本问题，对此类产业的投资不仅可以起到与固定资本更新同样的作用，而且不需要以淘汰原有资本为代价。 更加现实的解释：经济转型期计划经济的残余 例1：有效果的产业政策→经济过热时期对土地供给的控制 例2：有争议的产业政策→对民间资本进入金融、汽车等高利润行业的限制 1、产业政策的作用 弥补市场失灵的缺陷（理论基础：市场失灵论） 实现超常规发展，赶超发达国家（理论基础：赶超战略） 促进产业结构合理化，实现优化配置（理论基础：赶超战略） 增强产业国际竞争力，保障国家经济安全（理论基础：国际竞争） 宏观调控的重要手段（理论基础：马克思主义宏观经济学） 转型期实现某种政府经济目标的手段 二、产业政策的作用和手段 2、产业政策的局限性 就促进产业发展的目标而言，产业政策并非对任何产业都有同等的作用。 产业的发展最终取决于产业本身的素质和发展潜力，而不是产业政策。产业政策只对那些需求收入弹性高、生产效率高的行业才起作用，其他产业则并非如此。例：中国政府20世纪90年代支持的录象带生产项目 产业政策的作用并非是万能的。 产业政策的成功需要高素质的公务员队伍、完备的法律体系、健全的企业制度。例：加纳的产业政策失败和新加坡的产业政策成功。 产业政策的实施是需要一定的成本和代价的。通常是产业政策的力度越大，就越需要相应的政策投入（包括资金、人力等资源）做保障。例：振兴中国装备制造业所需要的巨额资金。 产业政策作为政府行为，也存在失败的可能性。 产业发展成功的真正原因是市场竞争中体现的企业家精神，以及与此相关的健全的企业制度。例：日本成功的汽车、家电产业并未得到政府太多的扶持；而失败的信息产业得到了大量政府扶持。 产业政策虽然可以弥补市场失灵，但同时也有可能造成市场扭曲。正是为了避免这个弊端，美国在支持高新技术产业发展时，并未采取金融抑制等扭曲市场机制的方式，而是采取了政府为高新技术产业化提供“种子”基金，然后让市场去选择优质企业的方式 一个产业政策扭曲市场机制的例子： 江苏常州的民营铁本钢铁企业 扩建规模：840万吨 投资规模：100亿元 占地规模：9000亩 上海的宝钢 扩建规模：1000万吨（从2000万增至3000万） 投资规模：500-600