从源头抓起，建安全生产长效机制.doc

从源头抓起，建安全生产长效机制 ——新时期道路运输发展调研报告之安全管理机制建设 道路运输安全始终是关乎道路运输健康、持续发展的重要问题。近年来，各级运管机构认真坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，不断强化对道路运输企业的监管，引导、支持和帮助企业大力加强安全生产管理，保持了我省道路运输安全生产形势的基本平稳。我省道路运输行业事故总体呈逐年下降之势，重特大道路运输事故也得到有效遏制，但事故总量仍然偏高，企业安全生产管理薄弱的问题仍较为突出，道路运输安全生产长效机制尚未建立。 一．道路运输安全管理从源头抓起：“三关一监督” 自交通部2002年下发《关于印发加强道路运输安全生产监督管理工作的意见的通知》（交公路发〔2002〕356号）以来，全省各级运管机构按照交通部统一要求，认真履行以“三关一监督”为主要内容的安全生产监督管理职责，积极做好道路运输安全生产工作。 全省道路运输行业坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，始终把抓好道路运输安全生产工作作为一项重要任务，注重从源头抓起，健全相应的管理制度，完善各项工作措施，全面加强道路运输行业的安全管理。各级运管机构全面落实安全生产责任制，逐步健全道路运输安全生产监督机制，不断加强对道路运输经营者、营运车辆、营运驾驶员和汽车客运站的源头管理，全面提高全行业安全生产水平,最大限度地预防和减少道路交通事故，特别是群死群伤的特大道路交通事故的发生。 （一）严把许可环节第一关 以许可为主要手段的道路运输市场准入制度是道路运输安全生产监督管理工作的第一道关口。许可环节把关主要有三个方面的内容： 1.严格经营者市场准入。各级运管机构坚持把运输企业安全生产资质条件作为经营许可审批和各类经营资质评定的重要内容，按照国家和省《道条》及其配套规章的规定进行严格审查。凡是不符合规定条件、不具备安全生产资质的企业，实行安全一票否决制。 2.严格营运车辆市场准入。坚持和完善道路运输车辆技术等级评定制度。在车辆进入运输市场前，严格按照强制性国家标准《营运车辆综合性能要求和检验方法》的要求，进行等级评定和类型划分，核定其经营范围。没有达到车辆技术等级的车辆或技术性能不合格的车辆不得参与营运。 3.严格从业人员市场准入。各级运管机构能认真实行从业资格制度，并从受理、培训、考试以及发证等环节严格把关，确保所有申请从事客货运输驾驶员等关键岗位的，必须首先取得从业资格。其中，在审查环节，严格审查申请者的条件，凡是不具备必要条件的，一律不予参加从业资格考试；在培训环节，抓教练员队伍建设、抓教学内容和学时落实、抓教学日志和培训记录填写，不断提高培训质量；在考试环节，制定了考试大纲、考试规范，建立了全省统一的考试题库，建设了一支考核员队伍；在发证环节，建立了一整套制度和相应的监督机制，全面落实谁发证谁负责的原则，未经考试或考试不合格的一律不予核发从业资格证。通过严格把关，保证了从业人员的基本素质。 （二）抓好日常监管，落实责任。 重点是落实运输企业安全生产主体责任。督促运输企业把加强企业安全生产管理作为工作重点，建立健全以安全生产责任制为核心的安全生产制度，完善以营运驾驶员和营运车辆技术管理为重点的各项安全生产措施，不断加大安全生产投入，完善安全生产设施设备，严格执行安全操作规程。自2004年以来，全面开展道路运输企业安全生产评价活动，将企业安全生产状况与企业服务质量信誉考核挂钩，与企业经营资质等级挂钩，与企业线路审批等行政许可挂钩。定期组织安全生产隐患排查治理活动，查隐患，堵漏洞，并在重点运输时段，及时组织开展各种形式的安全生产检查，推动企业做好事故防范工作。 （三）以封闭式管理为抓手，促进客运站安全管理 截止2008年底，全省共有一级汽车客运站22个，二级汽车客运站68个。一级汽车客运站全部配置了行包安全检查仪，部分二级汽车客运站配置了行包安全检查仪。汽车客运站均建立了较为完善的安全生产制度，设立“三品”检查岗、机器或人工安全检查台，并严格执行客运车辆安检报班制度，认真落实“三不进站五不出站”制度，以及驾驶员和乘务员从业资格证检查制度，落实出站车辆载客情况登记和车辆检验合格报班运行制度。 为加强汽车客运站安全管理，提高服务水平，省运管局以推行封闭式管理为抓手，结合客运站站级复核，加强客运站安全管理。要求一级汽车客运站必须在2009年6月底前，实现封闭式管理，二级汽车客运站在2009年12月底前实现封闭式管理。目前，全省一级汽车客运站基本实现封闭式管理，安全管理得到加强。采取的主要措施是： 1.要求汽车客运站全面贯彻执行交通部《汽车客运站安全生产规范》，结合实际，设置安全生产管理机构，配备安全生产管理人员，制定安全生产管理目标、安全生产管理制度、业务操作规程和监督管理规则，并认真组织实施，确保“三不进站”、“五不出站