以打造“廉洁杭州”总目标.doc

2008年度杭州市市直单位创新创优目标 完成情况自评公示 打造“廉洁杭州”――一个 引领杭州反腐倡廉建设新征程的总目标 2008年市纪委（市监察局）创新目标自评报告 市综合考评办： 市纪委监察局2008年提出的创新目标是：打造“廉洁杭州”——一个引领杭州反腐倡廉建设新征程的总目标。现就创新目标的有关情况作自评报告如下： 一、创新目标的概况 （一）创新目标提出的背景。今年2月18日，市纪委十届三次全会旗帜鲜明地提出了打造“廉洁杭州”这一新的反腐倡廉战略目标。提出这一目标，主要基于三方面的背景原因：一是十七大第一次把反腐倡廉建设纳入党的建设总体部署，并要求把反腐倡廉建设放在更加突出的位置。打造“廉洁杭州”就是立足杭州实际、认真贯彻落实这些新部署新要求的实际举措。二是市委提出共建共享与世界名城相媲美的“生活品质之城”，其题中应有之义必然是一座风清气正、公平正义、幸福美好之城，打造“廉洁杭州”，就是实现这些目标的总抓手。三是多年来我市反腐倡廉建设的实践经验表明，要保持反腐倡廉建设健康有序地向纵深推进，就必须有一个鲜明有力的总目标来牵引。打造“廉洁杭州”，就是在新的形势下进一步增强反腐倡廉建设前瞻性、主动性、创造性，以更加积极主动的姿态推进反腐倡廉建设的总目标、总抓手。 （二）创新目标的主要内容。打造“廉洁杭州”这个总目标下有四个子目标来支撑，即“党政清廉、干部勤廉、社会崇廉、风清气正。”其中，党政清廉是主导，就是要充分发挥党政机关在加强反腐倡廉建设中的主导作用，从体制机制制度上规范权力运行，强化对权力行使的监督制约，实现党政机关的廉洁高效；干部勤廉是关键，就是以践行优良作风为重点，促进广大党员干部特别是领导干部勤政廉政，自觉做全社会的榜样和标杆；社会崇廉是基础，就是以弘扬廉政文化为重点，营造全社会敬廉崇洁的良好社会风尚；风清气正是结果，就是通过全市各级党委、政府和广大干部群众的共同努力，实现全市上下党风正、政风清、民风和，使杭州这座与世界名城相媲美的“生活品质之城”真正成为一座风清气正的廉洁之城。 围绕实现这个总目标和四个子目标，我们创造性地提出了构建“九大机制”的基本思路和框架。一是建立健全权力规范运行机制，二是建立健全监督制约机制，三是建立健全基层党风廉政建设长效机制三大机制，四是建立健全教育防范机制，五是建立健全作风建设长效机制，六是建立健全查办惩戒机制，七是建立健全廉政文化建设长效机制，八是建立健全社会信用机制，九是建立健全社会有序参与机制，从而，进一步明晰了打造“廉洁杭州”的具体路径。同时提出衡量打造“廉洁杭州”工作成效的4项指标，一是消极腐败现象持续降低；二是各种不正之风逐步得到有效遏制；三是政府行政效能得到进一步提高，其中企业与政府打交道的时间减少到相对合理的最低程度；四是人民群众对反腐倡廉的满意度和信心度不断提升。 （三）创新目标完成情况。围绕实现这个目标，今年来主要做了四项工作：一是下发了《关于打造“廉洁杭州”的决定》（市委［2008］5号）。明确了打造“廉洁杭州”的重要意义、基本内涵和原则要求，部署了打造“廉洁杭州”的总体安排和具体措施，落实了打造“廉洁杭州”的组织领导和保障机制。二是制定了《完善惩防体系、打造“廉洁杭州”2008——2012年实施办法》（市委[2008]18号）。围绕打造“廉洁杭州”目标，结合贯彻落实中央和省委建立健全惩治和预防腐败体系的工作要求，重点是将九大机制建设进一步深化、细化、具体化，清晰地描绘了今后五年全市推进惩防体系建设、打造“廉洁杭州”的“路线图”和“施工图”。三是全面推进了一批重点工作和核心机制。比如，今年来陆续启动了构建权力阳光运行机制，建立健全腐败风险预警机制，实施重大工程建设项目效能监察全覆盖，开展岗位廉政教育等工作。四是加强了反腐倡廉理论研讨。今年上半年召开了全国专家学者座谈会，就有关反腐倡廉建设热点难点问题进行了深入研讨。今年下半年，成立了惩治和预防腐败联合研究中心，举办了首届西湖廉政论坛，为打造“廉洁杭州”奠定了重要的思想和理论成果。其中取得重点突破的工作主要有： 1、全面构建权力阳光运行机制，推动行政权力规范、透明、高效运行。规范权力行使、加强对权力的监督制约是实现党政清廉的核心。今年，我们在清理、规范行政处罚权和专项资金使用管理权的基础上，全面启动了进一步构建权力阳光运行机制工作，以依法清理和规范权力为基础，以政务公开为原则，以电子政务为载体，以网上政务大厅为平台，通过对行政执法权行使、公共资源交易和专项资金使用的清理、规范、上网、监管四大步骤，努力在今后三年内实现行政事项办理全上网、电子监察监控全覆盖、自由裁量权标准化网上运行三大突破，推动行政权力规范、透明、高效运行。目前，这项工作已经在全市作出部署，并确定市建委、市城管办、市劳动保障局等三个与群众生产生