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关于国有企业党风建设和反腐倡廉责任制考核 的实践与思考 秦皇岛港务集团有限公司 纪委办公室 常 虹 2008年5月，贺国强同志在我省考察时强调 “要认真落实党风廉政建设责任制，推动反腐倡廉工作深入开展”。并指出：“要严格考核程序，突出考核重点，运用考核成果，推动党风廉政建设责任制贯彻落实”。“要坚持改革创新，努力探索贯彻落实党风廉政建设责任制的新思路、新举措”。 责任制考核是贯彻党风廉政责任制的关键环节，是落实国有企业党风建设和反腐倡廉工作领导体制和工作机制的具体实践，是全面推进党风建设和反腐倡廉各项工作的重要举措和必要保证。笔者以下联系工作实践，对完善和改进国有企业责任制考核进行探讨。旨在总结近年来责任制考核的经验，进一步深化对责任制考核工作规律的认识，在实践中创新，在创新中推进，努力探索国有企业贯彻落实党风建设和反腐倡廉责任制的新思路、新举措，着力促进新形势下国有企业党风建设和反腐倡廉工作的深入开展。 一、责任制考核现状 秦皇岛港对贯彻落实党风建设和反腐倡廉责任一贯重视，把落实责任制作为推进企业党风建设、反腐倡廉工作和强化领导干部监督制约的一项基础性工作加以落实。抓住责任制检查考核这个关键环节，不断加强制度建设，创新有效载体，初步形成了具有港口特色的责任制考核工作格局，促进了责任制在企业的贯彻落实。 一是建章立制，责任制考核工作有章可循。秦皇岛港自1984年开始试行党风责任制，并伴随着企业党风廉政建设工作不断深入，多次对党风责任制进行修订。1999年，集团党委依据中央和河北省相关文件精神，制定《实施党风建设和反腐倡廉责任制的规定》，明确提出责任制考核与监督工作的内容与方法，形成了较为系统规范的责任制度。 二是强化执行，考核检查力度进一步加强。抓好年度考核，把责任制考核列为基层班子和领导干部年度考核、企业经营管理方针目标和年度经营管理承包考核的重要内容，考核结果与干部调整和年终承包奖金挂钩；强化日常督促，出台《党风建设和反腐倡廉工作检查的实施办法》，每季度由纪委主要领导带队，协助党委对基层落实责任制情况进行检查，有力促进了责任制在基层的落实。 三是载体创新，考核手段不断丰富，考核结果运用得到落实，督促预警功效凸显。建立《领导干部反腐倡廉登记手册》，要求领导干部随时填报履行责任制的情况，纪委定期检查，每年经单位党组织审核后，送交归档。对责任制履行情况形成了动态考核管理，实现了责任制执行情况定期报告和检查制度的落实。民主测评基层班子和领导干部履行责任制情况，量化、排序，测评结果作为干部岗位调整的重要依据，并由集团纪委主要负责人对考核成绩居末位的班子负责人和领导干部个人进行诫勉谈话，发挥了临界预警功能。 二、责任制考核中亟待解决的问题 就而言，在多年的企业发展历程中积累了丰富经验但新形势随着政企分开、产权多元化、等改革发展步伐， [实践思考]：分工考核：对企业党委确定的年度党风建设和反腐倡廉重点工作实行相关企业领导和部门分工负责制，考核分工落实情况。“分工”的意义在于改变纪委孤军作战局面，整合企业内部各方面的资源和力量，调动各方面的积极因素，形成齐抓共管、协同作战的良好局面。分级考核：对企业各部门、各基层单位领导班子和领导干部履行责任制情况进行分级考核。“分级”的作用在于强化对基层领导班子和领导干部个人履行责任制的动态考核与管理，督促领导班子和领导干部对职责范围内的党风建设和反腐倡廉工作负全面领导责任，强调一把手负总责。分工与分级的关系：分工是体现齐抓共管，形成合力，是横向集结，在内容上体现“条条”单一性。分级是体现干部一级管一级，层级管理，是纵向深化，内容上体现“块块”综合性。分工的目地还在于如何完成分级责任制任务，将任务分别下达给各领导班子成员，确保干部不出问题。可以说分工是分级的实现手段，通过实现权力制约来实现权力上对下的监督。 （二）分工考核“项目化”，强化党风建设和反腐倡廉工作项目分工和执行效果 [核心]：分工考核“项目化”。即在“分工”的基础上“项目化”工作任务，将项目质量管理的理念融入到党风建设和反腐倡廉重点工作的考核监管之中，将每一项 [实践思考]：考核中突出项目执行效果，制定《分工责任项目执行情况考核表》（见图3），设计可量化的执行情况考核指标，针对指标分别提出易于操作的考核方法。考核要点：要突出对重点部门的考核，找准惩防体系建设的关键部位，以及与企业改革发展和职工群众生产生活联系紧密的重点部门，重点检查履行职责、抓好工作落实的情况。考核环节：一是年初印发《通知》并附《考核表》，布置任务，明确责任；二是季度检查督促、年度考核（项目执行效果自查打分与集体考核相结合）；三是民主测评（见图4）；四是集体考核认定；五是汇总排名；六是结果运用。工作提示：在民主测评的环节，考虑到各项目多、不便量化的特点，为尽可能减少主