加快步伐调结构科学转型促发展.doc

全国人大代表专题调研材料 加快步伐调结构 科学转型促发展 ——关于嘉禾县煤炭经济转型的思考 嘉禾县人大常委会 嘉禾县人民政府 （2010年6月） 我县是全国100个重点产煤县之一，煤炭产业是我县起步最早、规模最大、效益最的支柱产，说煤炭业的兴衰就是嘉禾经济的晴雨表。煤嘉禾希望，也是嘉禾的一大。 表2：2005—2009年嘉禾县煤炭税收占财政总收入比重 一、我县煤炭经济转型势在必行 我县煤炭工业历经半个世纪的发展，形成了一定的规模。特别是2005年以来，在国家煤矿整顿关闭政策的正确引导下，我县积极转变过去“有水快流”的错误思想，顶住前所未有的困难和压力，以壮士断腕的决心和魄力，累计投入4.5亿元，全面推进煤矿整顿关闭、整合技改，使全县煤矿数量由2005年的77个减少到现在的36个，大大提高了煤炭产业集中度，促进了煤炭产业从“散、小、差”向“聚、大、强”嬗变。但受资源、资金、技术和自然灾害等条件的限制，我县煤炭产业仍然存在一些突出问题。一是煤矿布局不合理。全县36个煤矿分布在9个产煤乡镇，而肖家、行廊、田心等3个重点产煤乡镇集中了全县一半以上的煤矿，一个井口多个煤矿的现象较为普遍，矿与矿之间相互超深越界、争抢资源的问题十分突出，既不利于安全生产，又不利于煤炭资源合理开发与利用。与此同时，全县36个煤矿只有4个国有煤矿核定生产能在6万吨以上，其余的32个乡镇煤矿核定生产能力只有3万吨。二是可采资源不多。我县已探明的煤炭资源储量多达1.5亿吨，工业储量1.28亿吨，目前还有保有储量9000万吨左右，但其中70%的资源由湘煤集团下属的嘉禾矿和黄牛岭煤矿控制，可供我县开采的实际不足4000万吨。同时全县现有的36个煤矿资源储量分布不均，有一半的煤矿可采储量不足40万吨，按单井年产6万吨计算，今后5年内全县近一半的煤矿将因资源枯竭而被迫“洗脚上岸”，退出煤炭产业。三是安全生产压力大。我县所有煤矿都是煤与瓦斯突出矿井，地质构造复杂，煤层贮存不稳定，随着矿井开采深度的推进，生产成本越来越高，安全隐患越来越多，瓦斯、顶板、火灾等灾害越来越重，安全监管压力越来越大，事故防治越来越难。特别是部分煤矿企业重生产轻安全思想严重，安全生产主体责任不落实，安全隐患排查整治不到位，造成事故接连不断。从2005年到2009年，全县煤矿共发生安全事故34起，死亡75人，仅2009年就发生煤矿安全事故9起，死亡18人，安全生产形势空前严峻。四是生态环境破坏大。由于煤矿布局不合理，开发方式大多粗放，造成矿区土地资源破坏严重，引发水土流失的地质灾害。几十年来的煤炭开采，造成了大量的耕地被破坏，房屋田土沉陷问题。据调查统计，近5年全县因煤炭开采破坏耕地710公倾，因采矿引发的地质灾害60余处，波及38个自然村、上千户村民，由此引起的信访案件和企地纠纷接连不断，给社会稳定带来了巨大的压力。另一方面，煤炭开采以及煤矿“三废”的大量排放，导致矿区周边环境遭到污染破坏。据统计，由于废水的排放，造成人畜饮水污染等次生灾害影响了全县9万人的安全饮水。要从根本上解决这些问题，促进煤炭产业和县域经济全面协调可持续发展，必须坚持走新型工业化道路，全面推进煤炭经济转型。 二、我县煤炭经济转型机不可失 资源型城市和地区发展必然要经历建设、繁荣、衰退、转型振兴或消亡的过程。我县作为煤炭资源型县城，要实现经济振兴和可持续发展，唯一的出路就是推进煤炭经济科学转型，而且目前我县已具备推进煤炭产业转型的相关条件。一是政策使然。国家全面实行煤矿整顿关闭政策，其根本目的就是要关闭淘汰落后的煤炭企业，促进煤炭产业规模化、集约化发展和煤炭资源的高效开发与利用。我县目前的煤炭产业结构和发展水平，显然达不到国家政策的要求，因此，无论从落实国家煤炭产业政策、还是从做大做强我县煤炭产业的内在需要出发，都必须加快推进以煤矿整顿关闭兼并重组为主线、以培育壮大煤炭以外的接替产业为重点的经济转型。二是规律自然。煤炭是不可再生资源，总有油尽灯枯的一天，我县要避免陷入“煤尽城衰”的危机，绝不能吊死在一棵树上、坐以待毙，必须从根本上破除一味的依赖煤炭经济求发展的陈旧思想观念，借助目前煤炭经济景盛的大好时机，未雨绸缪，超前规划，推动煤炭经济科学转型，以免今时的支柱产业变为今后拖累县域经济发展的沉重包袱。三是发展必然。煤炭是典型的高投入、高风险、高能耗、高污染产业，在科学发展观成为经济社会发展主旋律，国家大力发展低碳经济、循环经济、绿色经济、集约经济的趋势下，我县煤炭产业发展和提升的空间越来越小，煤炭经济转型的压力越来越大。同时，近年国家对资源型城市和地区经济转型的高度程度前所未有，先继出台了一系列的政策措施。党的十六大明确提出“支持以资源开采为主的城市和地区发展接续产业”，党的十七大继续提出“帮助资源枯竭地区实现经济转型”，20