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卫生事业专项资金管理 云南省疾控中心 王有林 2009.2 内 容 概念 卫生事业专项资金管理 省级预算单位财政结余资金管理暂行办法 省疾控中心专项资金日常管理 个人观点 概 念 转移支付 政府无偿地支付给个人或下级政府，以增加其收入和购买力的费用。政府或企业的一种不以取得商品或劳务作补偿的支出，是一种收入再分配的形式。 概 念 转移支付包括 　　１、政府的转移支付 　　２、企业的转移支付 　　３、政府间的转移支付 概 念 政府的转移支付 一般具有福利支出的性质，如社会保险福利津贴、抚恤金、养老金、失业补助、救济金以及各种补助费等。 概 念 企业的转移支付 　　 通常是指企业对非赢利组织的赠款或捐款，以及非企业雇员的人身伤害赔偿等。 概 念 政府间的转移支付 １、一般是上级政府对下级政府的补助。 　　 ２、确定转移支付的数额，一般是根据一些社会经济指标，如人口、面积等；以及一些由政府承担的社会经济活动及公益活动，如教育、卫生、治安等的统一开支标准计算的。 　　　 概 念 政府间的转移支付 ３、政府间的转移支付主要是为了平衡各地区由于地理环境不同或经济发展水平不同而产生的政府收入差距，以保证各地区的政府能够有效地按照国家统一的标准为社会提供服务。 概 念 转移支付的模式主要有三种 　　１、自上而下的纵向转移 　　２、横向转移 　　３、纵向与横向转移的混合 转移支付的原则 　　１、公平原则 　　２、效率原则 　　３、法治原则 概 念 我国转移支付现状 我国目前仍实行不规范的转移支付制度。 主要制约因素 　 １、各级政府的职责和事权未明确划分，财政支出的划分与事权紧密联系，难以确定准确的收支概念。 ２、我国的中央财政仍有困难，使转移支付制度缺乏充足的财力支持。 概 念 主要制约因素 　 ３、既得利益的调整，困难很大。 ４、由于体制、经济结构、自然环境和人口状况等因素影响，地区间经济发展水平相差很大、发展能力存在极大差别，致使通过转移支付实现地区均衡难以在短期内实现。 概 念 ５、基础性的数据收集、统计难度大 财政专项资金 指纳入财政预算管理具有指定用途的财政资金。 卫生事业专项资金管理 管理背景 部分项目存在虚报、盲报项目资金，造成浪费、低效、挪用、变更等情况。 管理目的 为规范和加强中央转移支付卫生事业专项资金的管理，提高资金使用效益。 卫生事业专项资金管理 1、卫生事业专项资金是指中央和地方各级政府安排用于支持卫生事业发展，具有专门用途的资金。 2、坚持统筹规划、科学立项、统一分配、分级管理、专款专用、跟踪问效的管理原则。 卫生事业专项资金管理 3、建立和完善卫生事业发展项目库制度，对卫生专项资金逐步实行项目库管理。项目的确定，本着有利于加强规划、科学管理，有利于协调、调动和优化配置卫生资源的原则，根据卫生工作任务和卫生事业发展规划，科学论证，按轻重缓急进行排序，建立预期三年的项目库。项目库的建立和资金安排要突出工作重点，符合当前医疗卫生事业发展方向。 卫生事业专项资金管理 4、用于提高医疗卫生服务和执法监督能力的专项资金主要根据卫生事业发展中长期规划及有关配置标准等因素安排；用于疾病预防控制等业务工作的专项资金主要根据疫情报告和疾病防治规划及防治工作要求等因素安排；用于重大疫情应急处置及救灾防疫等专项资金主要根据疫情报告、灾情报告及相关工作要求安排。 卫生事业专项资金管理 5、省财政厅、省卫生厅将按期组织卫生事业基本情况调查。 6、省财政厅、省卫生厅根据各州市医疗卫生资源现状和财力状况、疾病流行情况和当年实际需要、专项资金使用效益和管理等情况，统筹考虑中央和省级、国外贷款等渠道已安排的各项资金，综合平衡后，研究提出资金安排方案。 卫生事业专项资金管理 7、用于提高医疗卫生服务能力、建立健全卫生监管体系、监督执法及重大疾病预防控制等业务工作的专项资金按项目进行管理。根据专项资金用途研究确定具体项目管理方案 ，项目实施单位必须配备专、兼职财务人员进行专户管理。 卫生事业专项资金管理 各州市财政、卫生部门在收到中央和省级的专项补助资金和项目实施方案后，应结合当地实际情况和本级财政安排的资金，按照专项资金管理办法和项目实施方案要求，及时将专项资金分配和拨付到项目实施单位。 卫生事业专项资金管理 8、专项资金中属于政府采购的部份按照《政府采购法》的规定实行招标采购。 9、各级卫生部门和财政部门