后世博上海社会经济发展的瓶颈、动力和机制研究.doc

后世博上海社会经济发展的瓶颈、动力和机制研究内容摘要：目前上海社会经济发展遇到了许多瓶颈，具体可归纳为“四个难以为继”，即土地供应难以为继、环境承载能力难以为继、能源供应难以为继和国家众多优惠政策难以为继。随着上海城市发展国际化程度的提高，国际经济环境的动荡，上述因素将有可能进一步影响和制约上海社会经济的发展。课题组以2011年到2020年为时间周期，整合上海高校、研究机构的研究力量，立足于后世博上海社会经济发展瓶颈、动力和机制研究，为上海未来社会经济发展的重大战略决策提供参考。 　　关键词：上海社会经济发展；后世博；发展瓶颈；动力和机制 　　一、上海中长期社会经济发展的瓶颈分析 　　(一)瓶颈问题的理论分析 　　根据资源禀赋理论，若一个国家或地区拥有的各种生产要素，包括劳动力、资本、土地、技术等要素长期相对短缺，就可能形成资源型约束或瓶颈。当资源型约束成为刚性约束，则会制约社会经济的发展规模和速度。 　　制度经济学理论认为，制度是一种行为规则，这些规则涉及社会、政治及经济行为。制度经济学把制度区分为制度环境和制度安排，社会基础性的规则为制度环境，支配具体交易行为的规则为制度安排。从政府行为主体角度看，制度还包括组织制度和工 　　我们认为，影响上海城市社会经济中长期发展的瓶颈要素主要有两种类型，即资源型瓶颈和制度型瓶颈。上海人口众多、产业密集、能源原材料紧张、土地资源紧缺，资源和环境约束瓶颈十分突出。随着上海城市规模的扩大，空间布局的变化，功能结构的提升，政府组织制度和工作制度也亟需完善。课题组选择能源需求、土地需求、公共设施和行政区划等方面，开展细化分析。 　　(二)上海中长期能源供需分析1.上海能源消费的趋势特征。1990年以来，上海能源需求快速增长。能源消费总量从1990年的3191万吨标准煤增加到2007年的9767万吨标准煤，增长了3倍多，年均增长率6.8%，高于同期全国6%的平均水平。 　　从能源消费产业比重看，第二产业占比最大，第三产业和生活消费占比迅速上升。十多年来，第三产业能源消费增长了6倍多，年均增长率达11.7%，超过第一、二产业1.6%和4.7%的增长水平，其中生活部门能源消费年均增长率达7.4%。第三产业能源消费比重，从1990年12.64%上升到2007年30.64%，同期第二产业能源消费比重从76.2%下降到2007年56.3%。 　　近年来，上海能源消费结构不断优化。2000年上海一次能源消费结构中煤炭占66.2%，石油占32.7%，天然气等其它占0.11%。2007年上海一次能源消费结构中煤炭占43.78%，石油占41.08%，外来电力、天然气等清洁能源占15.14%。尽管上海城市能源消费结构已有很大改善，但仍未改变以煤炭为主的格局。2008年世界能源消费结构中，煤炭比重仅为29.2%，石油达34.8%，天然气占24.1%，后两者占58.9%，主要发达国家和地区的石油和天然气所占比重更大。所以，上海与发达国家甚至世界平均能源消费结构相比还有较大差距。 　　采用能源强度(单位GDP能耗，吨标准煤/万元GDP)指标展开分析，该指标反映了能源利用效率。其中，按当年价格GDP计算的能源强度称为名义能源强度，按1989年可比价格GDP计算的能源强度称为可比能源强度。 　　多年来，上海名义能源强度持续下降。从1990年4.08降至2007年0.8，下降幅度达80%多，目前远低于全国1.06的平均水平。第二产业增加值能耗从1990年4.72下降至2007年0.97，下降幅度近80%；第一产业也下降了近50%，第三产业在1995年下降到0.51后，一直稳定在0.5左右。目前，上海能源利用效率仍落后于世界先进水平，甚至还低于世界平均水平。2007年上海万元GDP能耗是世界平均水平的2倍多，是日本的3.6倍，德国的4.5倍，英国的5.4倍。 　　数据表明，上海可比能源强度也持续下降。2007年为1.89，远低于全国2.69的平均水平。其中，下降幅度最大的是第二产业，可比能源强度从1990年到2007年下降幅度达70%，近10年年均6.7%，然而第三产业相对于1990年代水平不降反升，2000年后持续上升了近30%，2007年第三产业可比能源强度水平为1.71，已经超过了第二产业1.53。 　　1990—2007年上海第三产业能源消费年均增长率达11.7%，经济增加值年均增长率为12.8%；而第二产业能源消费年均增长率为4.7%，经济增加值年均增长率为11.8%。由此可　　2.上海能源需求预测(2010—2020年)。课题组建立了分部门能源需求预测模型，根据经济发展趋势，计算各产业经济增量和能源价格变动，预测了上海2010—2020年能源需求。 　　(1)2020年上海能源需求总量将近2.5亿吨标准煤。2010年上