后世博上海社会经济发展的瓶颈、动力和机制研究.doc

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后世博上海社会经济发展的瓶颈、动力和机制研究

后世博上海社会经济发展的瓶颈、动力和机制研究内容摘要:目前上海社会经济发展遇到了许多瓶颈,具体可归纳为“四个难以为继”,即土地供应难以为继、环境承载能力难以为继、能源供应难以为继和国家众多优惠政策难以为继。随着上海城市发展国际化程度的提高,国际经济环境的动荡,上述因素将有可能进一步影响和制约上海社会经济的发展。课题组以2011年到2020年为时间周期,整合上海高校、研究机构的研究力量,立足于后世博上海社会经济发展瓶颈、动力和机制研究,为上海未来社会经济发展的重大战略决策提供参考。   关键词:上海社会经济发展;后世博;发展瓶颈;动力和机制   一、上海中长期社会经济发展的瓶颈分析   (一)瓶颈问题的理论分析   根据资源禀赋理论,若一个国家或地区拥有的各种生产要素,包括劳动力、资本、土地、技术等要素长期相对短缺,就可能形成资源型约束或瓶颈。当资源型约束成为刚性约束,则会制约社会经济的发展规模和速度。   制度经济学理论认为,制度是一种行为规则,这些规则涉及社会、政治及经济行为。制度经济学把制度区分为制度环境和制度安排,社会基础性的规则为制度环境,支配具体交易行为的规则为制度安排。从政府行为主体角度看,制度还包括组织制度和工   我们认为,影响上海城市社会经济中长期发展的瓶颈要素主要有两种类型,即资源型瓶颈和制度型瓶颈。上海人口众多、产业密集、能源原材料紧张、土地资源紧缺,资源和环境约束瓶颈十分突出。随着上海城市规模的扩大,空间布局的变化,功能结构的提升,政府组织制度和工作制度也亟需完善。课题组选择能源需求、土地需求、公共设施和行政区划等方面,开展细化分析。   (二)上海中长期能源供需分析1.上海能源消费的趋势特征。1990年以来,上海能源需求快速增长。能源消费总量从1990年的3191万吨标准煤增加到2007年的9767万吨标准煤,增长了3倍多,年均增长率6.8%,高于同期全国6%的平均水平。   从能源消费产业比重看,第二产业占比最大,第三产业和生活消费占比迅速上升。十多年来,第三产业能源消费增长了6倍多,年均增长率达11.7%,超过第一、二产业1.6%和4.7%的增长水平,其中生活部门能源消费年均增长率达7.4%。第三产业能源消费比重,从1990年12.64%上升到2007年30.64%,同期第二产业能源消费比重从76.2%下降到2007年56.3%。   近年来,上海能源消费结构不断优化。2000年上海一次能源消费结构中煤炭占66.2%,石油占32.7%,天然气等其它占0.11%。2007年上海一次能源消费结构中煤炭占43.78%,石油占41.08%,外来电力、天然气等清洁能源占15.14%。尽管上海城市能源消费结构已有很大改善,但仍未改变以煤炭为主的格局。2008年世界能源消费结构中,煤炭比重仅为29.2%,石油达34.8%,天然气占24.1%,后两者占58.9%,主要发达国家和地区的石油和天然气所占比重更大。所以,上海与发达国家甚至世界平均能源消费结构相比还有较大差距。   采用能源强度(单位GDP能耗,吨标准煤/万元GDP)指标展开分析,该指标反映了能源利用效率。其中,按当年价格GDP计算的能源强度称为名义能源强度,按1989年可比价格GDP计算的能源强度称为可比能源强度。   多年来,上海名义能源强度持续下降。从1990年4.08降至2007年0.8,下降幅度达80%多,目前远低于全国1.06的平均水平。第二产业增加值能耗从1990年4.72下降至2007年0.97,下降幅度近80%;第一产业也下降了近50%,第三产业在1995年下降到0.51后,一直稳定在0.5左右。目前,上海能源利用效率仍落后于世界先进水平,甚至还低于世界平均水平。2007年上海万元GDP能耗是世界平均水平的2倍多,是日本的3.6倍,德国的4.5倍,英国的5.4倍。   数据表明,上海可比能源强度也持续下降。2007年为1.89,远低于全国2.69的平均水平。其中,下降幅度最大的是第二产业,可比能源强度从1990年到2007年下降幅度达70%,近10年年均6.7%,然而第三产业相对于1990年代水平不降反升,2000年后持续上升了近30%,2007年第三产业可比能源强度水平为1.71,已经超过了第二产业1.53。   1990—2007年上海第三产业能源消费年均增长率达11.7%,经济增加值年均增长率为12.8%;而第二产业能源消费年均增长率为4.7%,经济增加值年均增长率为11.8%。由此可  2.上海能源需求预测(2010—2020年)。课题组建立了分部门能源需求预测模型,根据经济发展趋势,计算各产业经济增量和能源价格变动,预测了上海2010—2020年能源需求。   (1)2020年上海能源需求总量将近2.5亿吨标准煤。2010年上

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