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国土资源行政处罚 黑龙江省国土资源管理干部学校 徐萌 引 言 基本案情 《行政处罚法》 第一章 行政处罚的性质 非典时期被“隔离”的人们 某村委会 该村委会组织在该地块上填土 Thank you… 在进入主题之前，我先请大家来看一个案例 行政处罚书下达后，王、张二人不服，申请行政复议，行政复议的结果是怎样的呢？ 为何看似合理合法的处罚结果在后续的行政复议中国土资源执法部门却败诉了呢？这个问题我们会在接下来的学习中得到答案。 可见，我们的国土资源执法部门虽然作了大量的卓有成效的工作，但也应看到行政管理相对人的法律意识也在日益增强。国土资源执法工作人员对实体法了解较为透彻，大多数国土资源执法人员能够正确使用法律，但在执法过程中往往忽视程序法要求，使具体行政行为违法，导致在后续行政复议和行政诉讼中承担败诉的风险。正是基于行政执法涉及的法律、法规很多，这就给执法工作人员具体工作带来一定的困难……那么，我想不仅是作为国土资源工作者，即使作为行政管理相对人我们也应当对行政处罚法有所了解，今天呢我就结合我省地方性法律和法规来和大家一同学习《行政处罚法》。 我们在学习任何领域之前都要先了解他的概念和性质，法律也是一样的，所以我要先给大家介绍行政处罚法的性质。接下来呢要了解行政处罚法的原则，也就是说在什么情况下你的行政处罚才是合法的。行政处罚需要了解的内容还有他的种类、设定、管辖、程序、结案，但是半个小时的时间是有限的，今天我只给大家介绍前两个问题，我们先来看行政处罚的性质。 首先，行政处罚是对违法行为的一种制裁。提到制裁，我的第一反应会想到刑事处罚，我们怎么来区分行政处罚和刑事处罚呢，我想“比较”是我们清晰地、较深入的理解概念的非常好的方法，所以我们不防用行政处罚与刑事处罚、行政处分、行政强制措施的比较来加深我们对这个问题的理解。 （1）轻重程度不同。刑事处罚针对的是严重的违法行为，是对犯罪行为的处罚；而行政处罚是对一般违法行为的制裁，这种行为尚未构成犯罪，两者有衔接的关系。行政机关工作人员对应当给予刑事处罚的严重违法行为应当移送司法机关，使其接受刑事处罚，而不能以“罚”代“刑”，否则，不仅会损害国家法律的权威，而且会给行政机关及其工作人员造成可乘之机，导致腐败，严重的会触犯刑律，97年《刑法》就设定了徇私舞弊不移交刑事案件罪。 （2）程序不同。行政处罚是按照行政程序作出的，行政处罚法已对这方面的程序作出的具体规定；而刑事制裁则必须根据刑事诉讼法的程序作出，其程序更为严格，以确保处罚的公正。 （3）制裁机关和依据的法律不同。行政处罚是由行政机关及法律、法规授权的组织或者行政机关委托的组织根据行政处罚法及其他法律、法规和规章作出；而刑事制裁则由各级人民法院根据刑法和全国人民代表大会及其常委会的其他关于刑法的补充规定、刑事诉讼法等作出。 行政处罚法规定有六种即警告、罚款、没收违法所得或没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证或者执照，行政拘留及法律行政法规规定的其他行政处罚； 刑罚的种类由刑法规定，有五种主刑和三种附加刑即：管制、拘役、有期徒刑、无期徒刑、死刑五种主刑和罚金、剥夺政治权利、没收财产。 行政处分，是指国家机关对其内部违法失职的公务员实施的一种惩戒措施。包括：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除。与行政处罚的区别：（1）制裁的对象不同。行政处罚制裁的对象是违反行政法律、法规的相对人，是一种外部法律责任；而行政处分是针对国家公务人员，是一种内部法律责任，制裁者与被制裁者这间存在一种隶属关系。（2）针对的违法行为不同。行政处罚针对的是相对人违反行政法律规范的行为，而行政处分则针对国家公务人员的违法失职行为。（3）两者惩罚的范围和程序不同。行政处罚和行政处分虽都是行政惩戒，但行政处罚涉及的范围广泛，在内容上它可涉及被处罚人的人身权，包括人身自由和资格、荣誉等领域的权利及财产权；而行政处分则只限于荣誉、职务、资格等范围。相对应的，行政处罚的程序就更为规范和严格。（4）两者的救济途径不同。对行政处罚决定不服的，相对人可以通过行政复议或行政诉讼获得救济；而对行政处分不服的，被处罚的公务员只能向作出处分决定的上级机关或行政监察部门申请，以求补救。 （1）行为性质不同。行政处罚的性质是一种制裁，它包括一种惩罚性质在内，目的在于纠正违法行为；强制措施实际上是一种处置，它不具有制裁性质，它的目的在于预防、制止或控制危害社会的行为产生。如（下一页） 2）针对的对象不同。行政处罚针对的是违法行为，针对的对象是违法者，而且这个违法行为是已经确定的违法行为；行政强制则不一定，它有可能针对违法行为，但这个行为仅仅是被怀疑违法，尚未确定其违法性，其行为类似于刑罚中的犯罪嫌疑人。还有一些强制措施针对的根本不是违法行为