城市化难点与应对之策.ppt

湖南省中青年干部培训?上海三湘大夏?2007-11-15上海城市建设管理问题与对策   主讲人：文 军 教授/博导  (华东师范大学社会学研究所所长 上海市委宣传部讲师团成员) 主要内容 1.城市建设的重要意义与基本内容 2.上海城市建设的总体思路与经验 3.城市建设与管理中存在的主要问题 4.对城市建设与管理的总结与思考 5.未来我国城市发展战略的对策建议 一.中国城市建设的重要意义 “城市建设管理”是当前中国学术界和政府部门特别关注的热点和焦点议题，也是我国全面建设小康社会与和谐社会的重要战略之一。 虽然中国的改革开放起始于20世纪70年代末，但是将中国城市发展纳入中国政府的最高决策视野，提升到中国经济与社会的战略的高度来认识城市和推动城市发展却是从21世纪开始的。在十五规划提出实施城镇化战略后，城市也正渐渐成为现代社会中主流话语。 城市作为一个国家或地区的政治、经济、教育、科技和文化中心,担负着生产流通、资源配置、信息传递等多种功能。 城市建设的基本内容 一是指城市各种建筑群、道路交通等基础设施、生态环境的建设，这是一个外化的物质建设过程。 二是指城市的政治、经济、文化生活条件、制度、社会心理等都变得越来越具有城市性特点的过程，这是一个精神文化与制度文化建设的过程。 三是社会成员的思维方式、行为习惯、个体素质、价值观念等逐步转向现代市民的过程，这是一个现代城市人的建设过程。 一个完整的城市建设实际上应该同时包含物质建设、文化与制度建设、和城市居民建设三个层面，而且，第一个主要表现为一种物质性的“数量”特征，是属于物质层面上的城市建设，而后两个方面则主要表现为一种文化性“质量”特征，是属于社会文化层面上的城市建设。 上海郊区城镇化水平 2004年上海郊区城镇化水平已从1992年的27%提高到58%，年均提高2.5个百分点，城镇建成面积从10年前的143平方公里扩大到600多平方公里，有100多万郊区农民告别乡村进入城镇。 二、上海城市发展的总体思路 “九五”变化看市区，“十五”变化看郊区、“中心城区体现繁荣繁华，郊区体现实力水平”。 总体原则是：体现大都市圈发展的思想，从长江三角洲地区城市群的整体发展出发，进行上海的城市总体布局 。 上海的第一层次腹地就是长江三角洲,由上海和江浙16个市组成,全区面积10万平方公里,人口8000多万。第二层次的腹地是江浙皖三省,总面积达34万平方公里,人口为1.7亿,发展潜力十分巨大。第三层次的腹地是整个长江流域,面积为180万平方公里,人口近4亿,它们长期与上海保持着经济联系。 上海城市发展基本方向 拓展沿江沿海发展空间，形成宝山新城。外高桥港区（保税区）、空港新城、海港新城、上海化学工业区、金山新城等组成的滨水城镇和产业发展带；继续推进浦东新区功能开发和形象建设；集中建设新城和中心镇；将崇明作为 21世纪上海可持续发展的重要战略空间。 市域空间的布局结构 按照城乡一体、协调发展的方针，以中心城为主体，形成“多轴、多层、多核”的市域空间布局结构。 1.“多轴”由沪宁发展轴、沪杭发展轴、滨江沿海发展轴组成。 2.“多层”指中心城、新城、中心镇、一般镇所构成的市域城镇体系及中心村5个层次。 3.“多核”主要由中心城和11个新城组成。 上海中心城布局 （1）中央商务区。中央商务区由浦东小陆家嘴（浦东南路至东昌路之间的地区）和浦西外滩（河南路以东，虹口港至新开河之间的地区）组成，规划面积约为３平方公里。 （２）主要公共活动中心。主要公共活动中心指市级中心和市级副中心。市级中心以人民广场为中心。副中心共有4个，分别是徐家汇、花木、江湾一五角场、真如。 上海城镇建设的布局 （1）规划宝山、嘉定、松江、金山、闵行、青浦、南桥、惠南、城桥及空港新城和海港新城等11个新城，新城人口规模一般为20万一30万人。 （2）规划朱家角、安亭、枫泾、周浦（康桥）、奉城、堡镇、罗店等22个左右中心镇，规划人口规模一般为5万～10万人。 （3）规划将郊区现有约170个乡镇适当归并，形成80个左右的一般镇，规划人口规模一般为1万～3万人。 上海“一城九镇”的发展