专家磋商会.docVIP

渔业委员会 第二十四届会议 2001年2月26日－3月2日，意大利罗马 经济鼓励及负责任渔业专家磋商会报告2000年11月28日－12月1日，意大利罗马 概 要 粮农组织经济鼓励及负责任渔业专家磋商会认为，对补贴作单一的定义将不适合分析补贴对渔业资源和贸易的影响的目的。因此它确定了四类补贴。磋商会认为关于补贴对贸易和渔业资源的影响的实践知识薄弱。磋商会在其定义的补贴分类中确定了其认为就对贸易和渔业资源的影响而言应首先研究的那些类别。鉴于涉及的工作量大，试图研究所有种类的补贴的所有种类的影响将不切合实际。为了迅速取得成果，选择和进行国际合作将是必要的。请渔委就如何开展这一领域的工作提出建议。 专家磋商会 粮农组织经济鼓励及负责任渔业专家磋商会于2000年11月28日至12月1日在粮农组织总部举行。12名专家以个人身份应邀出席了磋商会。专家们选举Jon Sutinen博士为磋商会主席，并通过了包含三个主要事项的议程，即(i)补贴的定义及如何最佳分类；(ii)补贴对渔业资源可持续性的影响以及(iii)补贴对鱼和鱼产品贸易的影响。 专家们在全会上讨论了就分析补贴对资源可持续性和贸易的影响而言，对“补贴”应作出何种适当而实用的定义的问题。这项讨论占用了大量的时间，形成了一种共识，即无法商定任何单一的定义。因此专家们确定了四类补贴。第一类与常人对“补贴”一词的通常认识大致对应。专家们对这类补贴的定义是“短期内使生产者成本下降和/或收入增加的政府资金转移”。第二、三和四类逐渐扩大这一概念。第二类补贴是“短期内使生产者成本下降和/或收入增加的任何政府干预，无论是否涉及资金转移”。第三类补贴扩充了第二类补贴，“添加了生产者从政府对生产和市场上可能影响渔业资源和贸易的扭曲（不完美）未采取干预或干预不足中获得的短期利益”。第四类包括可能积极或消极影响在渔业部门中开展活动的公司的利益的所有政府行动，也包括长期影响－包括未采取纠正性干预行动。专家们建议今后对补贴的讨论和分析应参考这“几类补贴”。 有关补贴的影响的大部分讨论是在工作组中进行的－一个工作组处理对贸易的影响，另一个处理对渔业资源可持续性的影响。专家们首先将补贴分成有助于分析其影响的类别。两个小组都发现按照对公司的影响对补贴进行的分类比较实用。这些类别被称为“增收补贴”和“节支”补贴。然而，一些干预活动的影响不清楚，因而增加了第三个类别“杂项/未指明”。为了便于分析，又对这些类别作了改进。 然后专家们回顾了关于补贴对贸易和渔业资源可持续性的影响的实践知识状况。他们认为两种情形下关于影响的实践知识都很薄弱。然而，人们普遍认为补贴对渔业资源可持续性的影响十分依赖渔业管理的效率，在捕捞努力受到充分控制的地方影响最小。 专家们然后根据对可获得的数据和分析方法的了解，以及对现有补贴规模估计的熟悉程度，确定了对补贴影响进行深入研究的重点。为了便于分析影响，认为研究对资源的影响和研究对贸易的影响时使用相同的类别并不重要。对不同的两个小类作了定义。关于对渔业资源的影响，今后研究的重点在以下小类中：“资金扩充”、“免税和延期纳税”以及“价格支持”。关于对贸易的影响，专家们认为今后研究的重点是“降低投入物相对价格”和“减少捕捞努力量”的行动及“管理和调节行动”。专家们还讨论了最适合开展这些研究的方法。 讨 论 世贸组织贸易与环境委员会在2000年10月份召开的会议上讨论了渔业补贴。一些主要捕捞国的代表强调了研究渔业补贴的影响的重要性，鼓励粮农组织评价不同补贴对可持续渔业管理的影响（世贸组织新闻稿－PRESS/TE/034，第8页）。 关于补贴在渔业和水产养殖中的作用和适宜性的国际辩论将继续进行。参加讨论的那些人将受益于获得关于补贴及其影响的可靠的信息基础。至少他们应当了解补贴的规模、补贴影响贸易、资源可持续性及（经济）发展/增长的方式、以及补贴对这些相同特征的实际影响。 专家磋商会之后已经清楚，虽然对大多数类别的补贴人们并不了解影响的确切性质和规模，但对各类补贴的规模已有较好的认识。也充分认识了补贴影响公司开支和收入的方式。但是，对补贴引起的、改变的公司行为将对贸易、资源和发展产生的影响的规模和确切性质仅仅取得了非常有限的实践知识。 磋商会认为，现已有对影响进行经验研究的方法。问题是从何处着手，让哪些人参与以及采取何种形式的研究？ 旨在对所有不同种类的补贴的各种影响进行研究看来不切合实际。需要作出选择。参加磋商会的专家们提出了有关这一事项的看法，并确定了他们认为应当受到优先重视的补贴类别。 协调各国之间的研究将是有益的。协调将产生两种有益的影响。它将促进追踪跨越国界的影响和作用的研究，它很有可能导致所有参与者更好地接受得出的结果。 研究可为历史性的研究，即基本上是利用现有的时间系列和跨部门数