2016环保专项级资金绩效评价报告.pdf

2016年度环保专项市级资金 绩效评价报告 为加强财政支出管理，提高财政资金使用效益，根据 《湖南 省人民政府关于全面推进预算绩效管理的意见》（湘政发〔2012〕 33 号）、 《财政部关于印发财政支出绩效评价管理暂行办法 的通知》（财预 〔2011〕285 号）和长沙市财政局《关于开展2017 年财政重点绩效评价工作的通知》 （长财绩 〔2017〕5 号）等文 件精神，市财政局绩效评价工作组于2017 年4 月15 日至6 月30 日对长沙市环境保护局 （以下简称 “市环保局”）主管的2016 以奖代补类项目、环境能力建设类项目及其他类项目（以下简称 “该项目”）实施了整体绩效评价。 一、评价实施情况 在评价过程中，评价人员采用定量分析和定性分析相结合的 方法，从预算决策与执行、预算监管、项目决策、资金使用、财 务管理、项目管理、项目绩效等方面，根据预定的评价指标体系 分别对该项目主管部门和实施单位2016 年度市级专项资金进行 评价，综合主管部门和项目单位的评价情况得出整体评价结论。 对主管部门的评价针对该项目全部市级专项资金，主要从专项资 金的预算决策、预算执行、预算监管方面进行；对项目单位的评 价，评价人员按重要性原则选取了农村垃圾处置运行、农村环境 1 连片综合整治、环保污染治理产业发展类专项、大气环境综合治 理、环境监测自动建设、环境监察建设等6 类项目进行现场评价。 现场评价的项目数占总项目数 （11类）的54%，现场评价项目的 市级预算资金总额为5,750.00 万元，占该项目2016 年度市级专 项预算资金总额14,372.28 万元的40%（因该项目中“黄标车淘汰 经济补贴”项目未实施，若剔除该项目的影响，此次现场评价项 目数占总项目数的60%，现场评价项目预算资金占总预算资金的 68.68%）。 二、项目基本情况 该项目市级专项资金预算主要用于农村垃圾处置运行、农村 环境连片综合整治、大气环境综合治理、黄标车淘汰经济补贴、 湘江库区及流域环保污染治理、环委会工作运行经费、环境能力 建设等方面，项目立项依据、主要建设内容及绩效目标如下： （一）立项依据： 1、为确保长沙市乡镇污水处理厂和农村固体垃圾无害化处 置体系常态化长效运行，2011年5月1 日，长沙市财政局和长沙 市环保局联合下发 《关于印发长沙市乡镇污水处理厂和农村固 体垃圾无害化处置运行资金管理办法的通知》，该办法明确了 市级财政对农村固体垃圾无害化处置按照1.2万元/年/村的标准 进行补助，县级配套资金不低于1:1。 2、为扎实推进全省大气污染综合防治，改善环境空气质量， 依据国家 《大气污染防治行动计划》，2013年12月23 日，湖南 2 省人民政府办公厅印发了《贯彻落实大气污染防治行动计划实 施细则》，明确了我省2013至2017年大气污染防治的主要目标 和重点任务。 3、为加快我市黄标车淘汰工作，市环保局牵头对我市 《黄 标车提前淘汰财政补贴实施办法》进行了完善，办法中明确提前 淘汰黄标车的补贴时段为2014年12月10 日至2017年12月31 日。 4、国务院与2011年3月批准了《湘江流域重金属污染治理 实施方案》，为完成方案中的各项任务，统筹安排各年度和各部 门的工作，湖南省人民政府办公厅于2012年6月28 日制定了《湘 江流域重金属污染治理实施方案》 （2012-2015年），方案中明 确了总体目标、基本思路和措施，并确定资金保障措施为 “以企 业和地方政府投入为主”。 5、市政府办公厅于2015年1月7 日印发了《关于成立长沙 市生态环境保护委员会的通知》，为大力促进全市生态环保工作， 长沙市生态环境保护委员会 （以下 “市环委会”）制定了《长沙 市环境保护工作考核办法》并实行考核奖励。2015年3月19 日， 环委会向市政府上报 《关于安排环委会工作经费的请示》，请求 增设环委会考核奖励及工作经费2,200.00万元，2015年4月18 日，泽珲市长、衡华市长批示同意安排市环委会1,100.00万元 工作经费，其中1,000.00万元用于全市环保工作考核奖励， 100.00万元用于市环委会日常工作运行。