2016长沙城管专项整体绩效评价报告.pdf

2016年度长沙市城管专项整体 绩效评价报告 为加强财政支出管理，提高财政资金使用效益，根据 《预算 法》、《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》（国发〔2014〕 45 号）、 《财政部财政支出绩效评价管理暂行办法》 （财预 〔2011〕285 号）、 《湖南省人民政府关于全面推进预算绩效管 理的意见》 （湘政发 〔2012〕33 号）、《长沙市人民政府关于印 发长沙市财政支出绩效评价操作规程(试行)》 （长财绩 〔2015〕 2 号）和长沙市财政局《关于开展2017 年财政重点绩效评价工作 的通知》 （长财绩 〔2017〕5 号）等文件精神，长沙市财政局绩 效评价工作组于2017 年5 月22 日至8 月15 日，对长沙市城市 管理和行政执法局主管的2016 年度长沙市城管运作维护类项目 实施了现场绩效评价。评价采用定量分析和定性分析相结合的方 法，从预算编制与执行、资金分配与使用、资金监督与管理及财 务会计信息、项目组织管理、项目绩效完成等方面对项目进行了 综合评价。现将项目绩效评价情况报告如下： 一、评价实施情况 2016 年度长沙市城市管理和行政执法局 （以下简称“市城管 局”）主管和组织实施并纳入绩效评价的项目有：垃圾中转处理 费、垃圾填埋处理费、污泥固化费、渗沥液 （污水）处理及浓缩 液及渗沥液外运服务补助、餐厨垃圾收运补贴、交通隔离设施维 护、交通隔离设施清洗、楼宇亮化、重要道路、广场园林亮化、 灯饰亮化维护经费、五区市政、五区环卫(含二环线保洁）共十 二个；评价组分垃圾中转处理费、垃圾填埋处理费及污泥固化费 和渗沥液 （污水）处理浓缩液及渗沥液外运服务补助、餐厨垃圾 收运补贴、城市交通隔离设施维护清洗、楼宇重要道路和广场园 林亮化及灯饰亮化维护经费、五区市政、五区环卫(含二环线保 洁）七个项目（占整体资金的100.00%），设计了个性考核指标。 在评价过程中，评价组结合项目的实际情况，实施了资料审阅、 账务核实、现场查勘、抽查支付记录、询问、现场调查、分析计 算等必要的评价程序。按照重要性原则，评价组抽查了湖南仁和 环保科技公司、湖南军信环保集团有限公司、湖南联合餐厨垃圾 处理有限公司、岳麓区、芙蓉区、开福区等项目单位资金使用及 绩效情况，项目单位抽查比例为75%，项目总资金抽查比例为 85%。 二、项目基本情况 此次评价的市级专项资金主要用于垃圾无害化处理和城管 维护项目。垃圾无害化处理分为垃圾中转处理、垃圾填埋处理、 污泥固化、渗沥液 （污水）处理及浓缩液及渗沥液外运服务、餐 厨垃圾收运；城管维护项目分为城市交通隔离设施维护清洗、楼 宇重要道路和广场园林亮化及灯饰亮化维护、五区市政维护、五 区环卫维护 （含二环线保洁）。垃圾无害化处理项目基本情况如 1 下： （一）、垃圾填埋处理、污泥固化、渗沥液 （污水）处理及 浓缩液、渗沥液外运服务项目： 长沙市固废处理场于2003 年4 月建成并投产，总投资约2.33 亿元，总库容4500 万立方米，设计服务年限34 年，2006 年固废 处理场以特许经营权模式转让给湖南军信环保集团有限公司经 营管理，特许经营期25 年 （2006 年6 月-2031年6 月）。固废 处理场下辖填埋、污泥固化拌和站、渗滤液处理厂三个生产工段。 生活垃圾卫生填埋采用改良型厌氧填埋工艺，按单元分层作业， 其工艺为：计量-倾倒-推平-压实-消杀-覆土-封场-绿化。目前， 该场已累计无害化填埋处理生活垃圾2000 多万吨。 2005 年4 月长沙市城市污水处理厂脱水污泥送至固废处理 场直接填埋，2008 年5 月建设临时污泥固化拌和站，采用污泥与 黄土、水泥、石灰按一定比例搅拌晾晒后填埋的方式处理污泥。 2011年10 月城市污水处理厂脱水污泥集中处置项目开工建设。 2014 年3 月底开始工艺调试，11 月开始试生产，该项目采用德 国“污泥热水解+高温厌氧消化+脱水+干化”技术。处理规模为 500 吨每天，处理过程中产生的沼气回收后用于干化热源或发电， 处理后的污泥可用于堆肥和填埋覆盖土。 生活垃圾填埋过程中产生的渗滤液集中收集后进入场内渗 滤液处理厂预处理，目前渗滤液处理厂日均处理约3000 吨，产 生的浓缩液按照环评批复要求外运城市污水处理厂处理。垃圾产