中欧生态城前沿-EC-Link.PDFVIP

中欧生态城前沿 2017 年第1 期 中欧低碳生态城市合作项目 2017 年6 月2 日 编者按：中欧生态城前沿是中欧低碳生态城市合作项目（EC-Link 项目）编撰的刊物之一， 旨在介绍欧洲促进生态城市发展的成功经验，包括政策标准、管理机制、市场模式、技术进 展和优秀案例等，以及 EC-Link 项目的必威体育精装版动态、项目试点城市的成功案例和项目主要成果等， 以期为中国城市低碳生态发展提供参考和借鉴。 德国复兴信贷银行 资助既有居住建筑节能改造和新建建筑节能项目简介 一、 德国复兴信贷银行（KfW）简介 德国复兴信贷银行（简称KfW ，下同）成立于1948 年，是一家比德国联邦 政府更早成立的银行，也是唯一一家联邦政府和州政府全资拥有的政策性银行 （联邦政府占其股份80%，各州合计占 20% ），代表着政府经济合作与发展部， 承担着促进德国和欧洲经济发展以及德国与发展中国家经济合作中的融资、贷 款等职能。其总部位于法兰克福，自 1994 年设立了柏林分部和波恩分部，员工 总数超过5000 位。 KfW 与联邦德国的成长复兴息息相关，它以促进德国企业的发展和推动德 国经济发展为己任。在KfW 成立时，德国专门通过了《德国复兴信贷银行促进 法》，确立了它的法律地位和作用。KfW 最初是为二战后联邦德国的重建提供 资金，现在则为德国企业提供长期投资贷款。德国的企业 99%是中小企业，解 决了德国近三分之二就业人口的就业。银行为个人的房屋建设、现代化和能源 节约提供规划服务。KfW 的信贷具体体现在基础设施、环保和住房改造项目的 信贷提供上。 KfW 的所有权属于国家，但它却不是国家机构，不依靠政府的补贴做新业 务，而是主要在国际资本市场上进行融资，政府为 KfW 提供担保，在信用等级 上是3A 级的,有较低的融资成本，这为KfW 的发展提供了保证。KfW 本身是赢 利的。它的信贷资金不是直接给贷款人，而由通过各地合作的商业银行转贷给 借款人，这样KfW 与商业银行不是竞争的关系，而是合作的关系。 KfW 在财政合作上也有很大的发展。受德国联邦政府委托，KfW 为发展中 国家的投资项目提供融资，管理德国国家预算中的援助款项。在中国就有很多 项目都是先行经过KfW 的审核后获得德国政府发展援助的。KfW 在中国开展的 普通贷款业务可以追溯到 20 世纪 80 年代初，是从船舶制造业开始的，之后业 务扩展到其他一些产业，如能源业的项目融资服务，即以项目建成并网发电后 的收入用来偿还本金和利息。1995 年KfW 在中国市场的业务获得了的突破。 二、KfW 既有居住建筑节能改造和新建节能建筑资助项目 1. 项目有关背景 据统计，德国的建筑能耗在社会终端能耗中占比约 40% ，其中居住建筑能 耗在全部建筑能耗中占比66% 。德国的居住建筑存量大约为 1700 万栋建筑，近 3900 万户住宅。其中 70%住宅的建造年份在 1977 年之前，即德国出台第一部 《保温法》(WSchV77)之前，能耗（包括供暖和热水制备）很高，建筑物每年 2 2 能耗值约为210-250kWh/m 。在2010 年之前德国开展了节能改造的只有900 万 户。德国在2010 年9 月28 日出台《能源方案》，制定了到2020 年节能减排的 中期目标和到2050 年的长期目标，其中包括：与 1990 年相比，温室气体排放 量到2020 年降低40% ，到2050 年至少降低80%~95% ；与2008 年相比，一次 能源消耗到2050 年要下降50%。201 1 年，德国每年的既有建筑节能改造率只有 1%，约20 万户家庭。要实现上述目标，年改造率必须提高到 2% ，因此居住建 筑的节能改造成为一项国家战略。根据德国联邦交通、建筑和城市发展部 （BMVBS ）2012 年的估算，这些建筑通过节能改造最高节能量可达80%。 实施建筑节能改造的核心挑战之一就是业主的资金短缺问题。为推动建筑 节能，德国出台了许多财政激励政策，其中 KfW 针对既有建筑的 “居住建筑节