互联网平台治理研究-中国信息通信研究院.PDF

互联网平台治理研究 中国信息通信研究院产业与规划研究所 腾讯公司公共战略委员会办公室 二零一七年十月 1 前 言 当前，以信息通信技术为支撑的各类互联网平台蓬勃发展， 深刻地改变价值创造方式、创新方式、商业模式、组织模式，成 为新兴产业创新发展与传统产业转型升级的推动力量，以及助力 新旧动能转换的支撑平台。互联网平台是未来互联网与经济社会 融合发展的重要载体，发挥着巨大的创新引领作用，对互联网在 下一个十年的发展具有关键意义。 互联网平台对经济、社会、文化等产生了深刻的影响，同时 又面临着一系列治理挑战，如平台的准公共性质与运营企业的商 业性质之间的矛盾，平台开放性与安全性、创新性与规范性之间 的矛盾，等等。为此，亟待深入开展互联网平台治理研究，探索 构建良好的互联网平台治理体系。这将为互联网平台实现健康持 续发展提供有力支持和重要保障。 为切实依据各自角色和职责发挥作用，进一步凝聚行业共识， 完善互联网平台治理，中国信息通信研究院产业与规划研究所联 合腾讯公司公共战略委员会办公室就新形势下如何实现有效的 互联网平台治理开展了合作研究。研究阐述了平台治理的意义和 目标，深入分析了我国互联网平台治理的现状和面临的主要问题， 就新形势下互联网平台治理的目标、原则、主体和客体、机制以 及相应的措施提出了建议。双方希望与业界分享研究成果，共同 推动我国互联网平台治理体系的建立与完善进程。 目 录 前 言 I 一、互联网平台治理的意义和目标 1 （一）互联网平台是未来互联网创新的主要载体 1 （二）互联网平台亟需创新与治理的协调发展 3 （三）互联网平台治理的目标 4 二、我国互联网平台治理的现状和问题 6 （一）各方积极探索建立互联网平台治理规则和手段 6 （二）政府亟待在创新治理理念和手段的同时推进规则执行落 地 9 （三）企业亟待解决平台准公共性质与运营主体商业属性的矛 盾 12 （四）平台模式创新生产关系，平台中多主体间缺乏有效平衡 15 （五）其他主体参与平台治理机制不健全、缺乏必要的激励 16 三、构建新形势下的互联网平台治理体系 19 （一）平台治理的总体要求和原则 20 （二）平台治理的底线 20 （三）平台治理的主体与客体 23 （四）平台治理的机制 27 （五）有序推进平台治理构建 29 四、加快推动我国互联网平台治理体系健康发展 31 （一）政府侧：发挥监管者与参与者的双重身份优势，推动向 治理转变 31 （二）企业侧：主动有为，实践引领，能力建设 33 致 谢 36 课题组成员 37 图 目 录 图 1 互联网服务模式升级 2 图 2 微信平台治理规范体系 7 图 3 平台经济中的各方关系从金字塔转向扁平化 10 图 4 平台治理体系结构 19 图 5 内生于社会生态中的平台生态 21 图 6 底线思维示意 22 图 7 平台治理的 “同心圆” 24 图 8 四项治理机制及确保公开透明贯穿治理全流程 28 图 9 评估和问责的流程示意 29 一、互联网平台治理的意义和目标 互联网平台不仅汇聚了技术和产业的创新资源，而且成为公 共服务与人们交往的新型载体，在经济社会转型升级中发挥着日 益重要的基础性和先导性作用。但是，与互联网平台的发展速度 相比，互联网平台治理体系的建立进程则明显滞后。这一“鸿沟” 若不能及时弥合，则难以有效抑制平台上的不良行为与内容，对 社会造成不可忽视的负面影响，也不利于平台的持续健康发展， 对创新产生严重阻碍。我国作为互联网平台领军企业数量仅次于 美国的互联网大国，在迈向网络强国的过程中，更加需要尽快构 建科学合理的互联网平台治理体系，及时有效处理好各种矛盾， 促进互联网平台及其衍生生态有序发展和创新繁荣。 （一）互联网平台是未来互联网创新的主要载体 互联网产业正在经历服务模式的重要升级。截至 2017 年 6 月，中国互联网网民规模达到